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上饶市人民政府关于印发上饶市工程建设领域不良行为记录和黑名单制度管理暂行办法的通知

发布时间:2020-01-03 来源:

饶府发〔2019〕13号

 

上饶市人民政府关于印发

上饶市工程建设领域不良行为记录和

黑名单制度管理暂行办法的通知

 

各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会,市政府各部门,各有关单位:

《上饶市工程建设领域不良行为记录和黑名单制度管理暂行办法》已经市政府第50次常务会审议,市委第80次常委会审定,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

上饶市人民政府

2019年12月16日

(此件主动公开)

上饶市工程建设领域不良行为记录和

黑名单制度管理暂行办法

 

第一章  总则

第一条 为了推进我市工程建设领域诚信体系建设,加强对全市工程建设领域的监督管理,增强工程建设各方主体的诚信意识,规范工程建设领域秩序,促进全市工程建设行业的健康发展,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》(国发〔2014〕21号)等有关法律法规规章和相关文件规定,结合我市实际,制定本暂行办法。

第二条 在本市行政区域内从事工程建设活动(指房屋建筑工程、市政基础设施工程和交通运输、水利、农田基础设施、林业等工程建设)的建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、检验检测、施工图审查等的各方从业单位和从业人员,适用本办法。

第三条 本办法所称的不良行为,是指参与建设工程活动的各方从业单位和从业人员,违反《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》等有关工程建设的法律、法规、规章或者强制性标准和执业行为规范的行为。

第四条 本办法所称黑名单,是指在工程建设活动中,对严重违反《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》等有关工程建设的法律、法规、规章或者强制性标准和执业行为规范的各方从业单位和从业人员,进行从严处理的一种管理方式。

 

第二章  不良行为和“黑名单”的认定

第五条  市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局等单位对各自职责范围内的工程建设领域不良行为和“黑名单”信息进行收集及认定。

第六条  建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、检验检测、施工图审查等各方从业单位和从业人员,经查实,有下列行为之一的,应当列入不良行为记录:

(一)建设单位履职不到位,被省(市)相关部门检查批评通报的;

(二)勘察单位不履行合同约定,勘察成果深度不够、不能用于指导设计施工的;

(三)设计单位不履行合同约定,设计深度不够,达不到施工要求的;设计人员责任心不强,设计图中施工内容与工程现场实际不符的;设计单位未按要求委派项目设计人员入驻现场,设计变更等问题对接解决不及时的;

(四)施工企业擅自撤换建造师(项目经理)和技术负责人(总工)的;建造师(项目经理)和技术负责人(总工)不按要求到岗到位的;施工企业擅自撤换投标文件承诺的主要技术管理人员达三分之一以上的;工程质量管控不严,安全责任体系不健全、培训教育不到位、防范措施不规范的;现场文明施工环境差,扬尘防治措施未落实的;自身原因造成工期延误较长;拖欠农民工工资造成经常上访的;

(五)监理单位擅自撤换项目总监理工程师的;项目总监理工程师不按要求到岗到位的;监理单位擅自撤换投标文件承诺的专业监理工程师达三分之一以上的;监理人员配备不足,现场旁站、巡查不到位的;对工程施工合同管理、材料、工程量签证把关不严,弄虚作假的;未将扬尘防治纳入工程监理规划、编制相应的监理细则,未督促施工单位落实扬尘防治措施的;对发现施工单位拒不整改或者不停止施工,未及时向有关主管部门报告的;

(六)招标代理、造价咨询等中介服务机构不认真履行职责,违规操作,工作出现严重失误的;向投标人乱收费的;

(七)投标单位违反规定提供虚假证件、虚假工程业绩的;报名成功后,无正当理由放弃投标的;投标人扰乱开标、评标秩序造成不良影响的;累计一年内出现无效标二次及以上的;恶意诬告、无理取闹投诉、捏造事实或者提供虚假材料上访投诉的;

(八)检验检测机构不按规范要求和操作规程检测的;工作人员无证上岗的;

(九)施工图审查机构未按照有关强制性标准和规定进行审查的,使用不符合条件的审查人员的;

(十)建设、勘察、设计、施工、监理等单位,因履职不到位,造成工程超概算严重给国家造成损失的;

(十一)其他违反工程建设领域有关规定的。

第七条 建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、检验检测、施工图审查等各方从业单位和从业人员,经查实,有下列行为之一的,应当列入“黑名单”范围:

(一)建设单位发生重大及以上工程质量安全事故,或1年内累计发生2次及以上较大工程质量安全事故,或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的较大工程质量安全事故,受到行政处罚的;经法院判决或者仲裁机构裁决,认定为拖欠工程款,且拒不履行生效法律文书确定的义务的;

(二)勘察设计单位工作失误,给建设单位造成重大损失的;

(三)施工企业转让、出借、涂改、伪造资质(资格)证书或者以其他方式允许其他单位(个人)以本单位(本人)名义承揽工程的;非法转包、违法分包的;建造师(项目经理)长期不在岗且未按主管部门要求整改的;未执行工程建设强制性标准造成质量事故的;发生等级安全事故或者发生安全事故隐瞒不报的;由于施工单位原因造成工程建设进度缓慢,严重拖延工期的;工地现场或者外围环境脏乱差,达不到文明卫生城市创建标准,经相关管理部门督促未按期整改的;拖欠克扣农民工工资,引起投诉并未按期整改的;

(四)监理单位监管不力,造成工程质量安全事故的;将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的;

(五)招标代理机构未按规定办理招投标事宜,违法操作或工作失误,造成重大损失的;

(六)投标单位一年内累计二次报名后,无故放弃投标的;投标人中标后无正当理由放弃中标的;采取利诱、诋毁、恐吓、威胁等不正当手段排挤或影响其他投标人参与招投标活动的;出借和借用资质投标、围标串标的;

(七)检验检测机构与施工、监理单位串通,出具虚假报告的;出借和非法转让检测资质的;

(八)施工图审查机构出具虚假审查意见的;施工图审查人员在虚假审查意见上签字的;

(九)勘察设计注册工程师、注册建筑师、建造师、监理工程师、造价工程师等专业技术人员及相关单位,持证人注册单位与实际工作单位不符、买卖租借(专业)资格(注册)证书等“挂证”行为的;

(十)其他严重违反《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》等法律、法规、规章或者强制性标准和执业行为规范的。

 

第三章  不良行为和“黑名单”的处理

第八条 凡被列入不良行为记录和“黑名单”的单位和个人,市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局等行业主管部门依法依规作出处理。

(一)对列入不良行为记录的建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、检验检测、施工图审查等从业单位和从业人员,给予通报批评。违反《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关规定的,依法暂停其一定期限内在上饶市范围内参与建设工程投标资格或从业、代理资格,并报有关部门备案。

(二)对列入“黑名单”的建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、检验检测、施工图审查等从业单位和从业人员,给予通报批评。违反《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关规定的,禁止或者取消其1至2年在上饶市范围内参与建设工程投标资格或从业、代理资格,并报有关部门备案。

(三)对列入“黑名单”违规职业资格“挂证”的专业技术人员,依据《住房城乡建设部办公厅等关于开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知》(建办市〔2018〕57号)规定,撤销其注册许可,自撤销注册之日起3年内不得再次申请注册;对违规使用“挂证”人员的单位予以通报;对发现存在“挂证”等违规行为的国家机关和事业单位工作人员,通报其实际工作单位和纪检监察机关;

(四)对列入不良行为记录和“黑名单”的从业单位和从业人员涉及违法的,按照有关规定依法处理;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

 

第四章  监督管理

第九条 市发改委会同有关行政主管部门对不良行为记录和“黑名单”进行统筹协调管理。

(一)加强信用监管信息公开公示。对被列入不良行为记录和“黑名单”的单位和个人的有关信息,各行业主管部门应当及时、准确地在政务网站进行公示,同时推送至上饶市公共信用信息平台,通过“信用上饶”网站进行公示,并视违规情形通报至该单位和个人的注册地行业主管部门。

(二)强化信用联合惩戒。相关单位对被列入“黑名单”的单位和个人要重点监管,依法依规对其实施包括限制市场准入、招标投标、申请财政性资金项目、享受税收优惠等惩戒措施。

(三)规范“黑名单”退出。相关主体退出“黑名单”后,有关联合奖惩部门应当停止对其实施联合奖惩,相关名单信息将在市公共信用信息平台后台继续保存,对于因主体认定有误而列入名单的,相关信息不予保存。

(四)积极推行信用修复。被列入不良行为记录和“黑名单”的单位和个人在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,可以通过作出信用承诺、完成信用整改、通过信用核查、接受专题培训、提交信用报告、参加公益慈善活动等方式开展信用修复。修复完成后,各地各部门要按程序及时停止公示其失信记录,终止实施联合惩戒措施。

第十条 被列入不良行为记录和“黑名单”的单位和个人,对记录内容有异议的,可以向有关行政主管部门依法提出申诉,并提交相关证明材料,有关行政主管部门应当对异议信用信息进行核实,并及时作出处理,也可以依法提出行政复议或者行政诉讼。

第十一条 对工程建设领域不良行为记录和“黑名单”制度实施过程中发现的公职人员违纪违法线索和问题,移交有权机关依法处理。

 

第五章  附则

第十二条 各行业行政主管部门可以根据国家相关法律、法规、规章以及本办法规定,结合实际和行业特点,制定具体的不良行为和黑名单认定处理实施细则。

第十三条 法律、法规、规章以及国家和省有相关规定的,从其规定。

第十四条 本办法自2020年1月1日起施行。

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