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上饶市人民政府印发关于加快人力资源服务业发展的若干措施的通知

发布时间:2019-07-09 来源:

饶府发〔2019〕7号

 

 

上饶市人民政府印发关于加快人力资源

服务业发展的若干措施的通知

 

各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会,市政府各部门:

《上饶市人民政府关于加快人力资源服务业发展的若干措施》已经市政府第45次常务会审定,现予印发。

 

 

上饶市人民政府

2019年7月1日

(此件主动公开)


上饶市人民政府关于加快人力资源

服务业发展的若干措施

 

为贯彻落实《江西省人民政府关于加快人力资源服务业发展的意见》(赣府发〔2018〕27号)精神,进一步加快我市人力资源服务业发展,力争到2020年,人力资源服务专业化水平迅速提高,从业人员总量超过1000人,高学历、专业化从业人员占比明显提高,全市人力资源服务机构总数达到150家,产业规模达到30亿元,逐步形成人力资源服务产业集群高地,为打造“四省交界人才生态最优城市”和经济发展新增长极提供有力的人力资源支撑。现结合实际提出如下措施。

一、加大财政资金投入。

1.设立市级人力资源服务业发展专项扶持资金。从2019年起,市财政每年统筹安排资金500万元,主要用于人力资源服务业机构品牌培育、知名企业和新兴项目引进、产业园建设、人才培养引进、人力资源服务孵化基地建设、合作交流、补贴奖励等方面,同时适当安排公告发布、评审认定、宣传推介、引智活动等有关工作经费。符合高层次人才管理要求的,按《上饶市高层次人才引进暂行办法》执行。各县(市、区)每年要安排一定的资金用于支持人力资源服务业发展。

二、发展各类人力资源服务机构。

2.鼓励兴办小微企业。落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》(国发〔2012〕14号)、中国人民银行等5部委印发的《关于进一步深化小微企业金融服务的意见的通知》(银发〔2018〕162号)和省财政厅《关于进一步做好全省创业担保贷款财政贴息工作的通知》(赣财债〔2018〕92号),从财税、融资担保、社保补贴、创业担保贷款、公共服务等方面加大对小微企业支持力度。落实国家、省有关高校毕业生创业扶持政策,鼓励高校毕业生创办人力资源服务企业,对符合条件的创业担保贷款给予财政贴息。

3.培育龙头企业。重点培育一批有核心服务产品、成长性好、具有国际竞争力的综合性人力资源服务骨干企业。对获得国家级行业领军企业荣誉称号,并在上饶服务期满3年以上的人力资源服务企业,市政府一次性奖励10万元。对获得江西省省级行业领军企业荣誉称号,并在上饶服务期满3年以上的人力资源服务企业,由机构注册所在地同级财政给予一次性奖励20万元,市政府配套一次性奖励5万元。

4.引进知名企业。坚持高端引领,重点引进一批信誉度好、专业化程度高、高端服务能力强的国(境)内外及国家级行业领军企业,鼓励其与本地人力资源服务企业通过合资、收购、参股、联营等多种方式开展合作。对在我市注册新引进和新设立的高端人力资源服务企业根据其行业综合排名、发展前景和发展规模等因素,市政府给予1-10万元奖励。鼓励人力资源服务企业开展产业招商,对引进国(境)内外高端企业或国家级行业领军企业的,引进企业注册所在地同级财政也应给予人力资源服务企业1-10万元奖励。

5.支持人力资源服务企业兼并重组。对其在资产重组过程中,通过合并、分立、出售、置换等方式,将全部或部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人,其中涉及的不动产、土地使用权转让行为,按规定不征收增值税。支持有条件的人力资源服务机构设立企业集团。支持企业通过连锁经营、加盟经营等方式,扩大服务范围。将人力资源服务企业上市纳入我市“映山红行动”。并按照上饶市政府办公厅印发的《关于落实“映山红行动”推进企业上市工作的实施意见》(饶府厅发〔2018〕22号)文件享受优惠政策,奖励资金专项用于推动企业上市工作。

6.鼓励人力资源服务企业做大做强。贯彻落实国家和省促进就业政策规定,确保经营性人力资源服务企业平等享受相关税收和补贴政策。对在我市注册并获得国家级、省级“诚信服务示范机构”荣誉称号的人力资源服务企业,由机构注册所在地同级财政分别给予5万元、3万元补贴。以人力资源配置能力、营业收入等为主要评价指标,每年组织开展一次全市人力资源服务机构评优活动,评为优秀的,由市级财政给予1万元补助。

三、推动人力资源产业集聚。

7.积极推进人力资源服务产业园建设。支持建设一批有规模、有影响力、有辐射力的高标准市级人力资源服务产业园。市级人力资源服务产业园评估认定由市人社局负责,对新挂牌的市级人力资源服务产业园,市财政给予50万元的一次性开园补贴,并根据产业园运营情况,在三年内每年给予5-20万元运营补贴,所在地同级财政也应给予相应资助。有市场需求但尚不具备建设市级产业园的县(市、区)可以设立县(市、区)级人力资源服务产业园或人力资源服务产业指导中心,当地政府给予适当补贴。鼓励各人力资源服务产业园通过实施减免租金、贷款贴息、政府购买服务等优惠政策,吸引各类人力资源服务企业入驻。各地要通过设立公共服务窗口,完善服务功能,充分发挥园区培育、引进、展示、对接作用,促进人力资源服务业发展。鼓励社会力量参与人力资源服务产业园建设。

8.大力提升人力资源服务产业园发展水平。支持产业园区(基地)参与国家级、省级人力资源服务产业园区和现代服务业产业基地评选,对挂牌国家、省级人力资源服务产业园区的,市财政分别给予100万元、50万元的奖励。

四、促进人力资源服务业态和产品创新。

9.促进人力资源服务业创新融合发展。积极运用大数据、云计算等新技术,开展“互联网+人力资源服务”行动,推动人力资源服务和互联网的深度融合。通过政府购买服务形式,鼓励有条件的高等院校、研发机构、人力资源服务企业、各产业园区加强人力资源服务理论、商业模式、新技术等方面的研究和应用。支持人力资源服务企业在做优做强传统项目的基础上,大力发展高级人才寻访、人力资源外包服务、人才测评、人力资源管理咨询、薪酬设计与管理、人力资源信息网络服务等新兴项目,探索开展与金融、教育、医疗等行业的跨界服务模式。人力资源服务企业为开发新技术、新产品发生的可纳入企业所得税税前加计扣除的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按无形资产成本的150%摊销。

10.支持建设人力资源服务孵化基地。通过市场化方式引进一批发展前景较好的新型业态和产品进行孵化,并提供客户对接和相关服务,帮助其在较短时间内成长为有一定规模和实力的人力资源服务企业并落地我市。鼓励人力资源服务孵化基地所在县(市、区)政府为入驻孵化基地的人力资源服务企业免费提供场地,并给予一定的水电费补贴。对经市人社局认定的人力资源服务孵化基地,统一挂牌并由市财政给予一次性补助20万元。

五、拓宽投融资渠道。

11.进一步拓宽投融资渠道。鼓励国有人力资源服务企业与非国有人力资源服务企业、非国有资本通过股权融合、联合投资、资源整合等方式在人力资源服务领域进行合作。鼓励建立包括混合所有制在内的多种形式的人力资源产业发展合作基金,撬动社会资本共同参与,促进人力资源服务业发展。鼓励各类融资担保机构加大对人力资源服务企业提供融资担保的力度。鼓励和引导本地金融机构加大对人力资源服务企业和重点人力资源服务项目的信贷资金投入,并在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予一定的利率优惠。鼓励和引导人力资源服务企业在服务业风险补偿金模式下获取银行信贷支持。符合政策规定的,可申请创业贷款担保,并按规定给予贴息。

六、加强行业高层次人才队伍建设。

12.实施人力资源服务业领军人才培养计划。定期选派部分人力资源服务企业的中高级管理人员、高等院校及科研机构相关专业人员,到国(境)内外著名专业院校、知名人力资源服务企业学习培训,培训及往返交通费用按照《江西省人民政府关于加快人力资源服务业发展的意见》(赣府发〔2018〕27号)规定由省财政全额补助;积极开展并鼓励人力资源服务机构参与人力资源服务业从业人员素质提升培训,符合规定的给予培训费补贴,补贴费用从就业专项资金中支付。鼓励高等院校和有条件的技工院校设置人力资源服务相关专业,培养行业发展所需专业人才。

13.加大人力资源服务业领军人才引进力度。加快引进一批具有国际背景、国际视野、通晓国际规则的行业高端人才,纳入我市高层次人才引进计划和人才引进项目,享受相关优惠政策。开辟职称评审“绿色通道”,对经国家认定的领军企业中的领军人才按规定认定相关高级专业技术职称。对本市或引进的全国性人力资源服务行业领军人才在我市服务期限满3年,在服务期内其服务的人力资源服务机构近三年作出较大贡献的,机构注册所在地同级财政给予每人一次性奖励5万元。

七、鼓励人力资源服务机构开展引才引智活动。

14.引导人力资源服务市场在引才引智方面发挥主渠道作用。鼓励用人单位通过人力资源服务机构开展高级人才寻访服务。对用人单位委托人力资源服务机构成功引进我市产业发展急需紧缺人才来饶创办企业或每年在饶工作时间达9个月(含)以上并签订3年(含)以上协议的,由同级财政给予用人单位奖励补贴,其中引进中国科学院、中国工程院院士,每人补贴50万元;引进国际相关领域著名专家,“千人计划”“万人计划”“长江学者奖励计划”、国家杰出青年科学基金、中科院“百人计划”等国家重大人才工程入选人员,享受国务院特殊津贴的专家,每人补贴30万元;引进省部级重大人才工程入选人员,每人补贴15万元;引进具有正高级专业技术资格,且为我市经济社会发展急需紧缺的人员,或我市重点工程、重要支柱产业、重要新兴产业紧缺的企业高级管理人才、高技能人才,每人补贴5万元。该项补贴与《上饶市高层次人才引进暂行办法》优惠政策有重复奖励部分适用从高不重复发放原则。鼓励人力资源服务机构为用人单位提供高级人才寻访服务,对人力资源服务机构为我市用人单位成功引进上述人才的,由用人单位所在地同级财政分别按10万元、8万元、5万元、2万元标准给予人力资源服务机构一次性奖励。

八、优化人力资源服务机构公共服务功能。

15.健全公共就业和人才服务体系。推进公共服务专业化、标准化和信息化建设。建立和完善公共服务平台,构建覆盖城乡的公共人力资源服务网络,提供“一站式”基本公共服务。完善政府购买人力资源公共服务政策。将人力资源服务纳入政府购买服务目录,明确种类、性质、内容、条件和方式,通过竞争择优方式,支持和鼓励经营性人力资源服务机构参与公共就业人才服务活动、实施公共就业人才服务项目。

16.搭建人力资源服务供需对接平台。通过多种形式,定期或不定期组织开展人力资源服务供需对接活动,集中推介人力资源服务产品,为人力资源服务机构与用人单位人力人才资源配置提供合作平台。

17.加大对外开放和合作交流力度。积极参加全国性人力资源高峰论坛、展示会、博览会等重大活动,加强与国内外人力资源服业知名机构和高端人才的交流,提升我市人力资源服务业的知名度和影响力,促进人力资源服务业转型升级。主动参与我省“一带一路”人力资源服务行动,鼓励有条件的本市人力资源服务机构“走出去”,与国际知名人力资源服务机构开展合作,在境外设立分支机构,大力开拓国际市场,按照国家相关政策,积极参与国际人才竞争与合作。

九、强化组织保障

18.加强组织领导。促进人力资源服务业发展是一项系统工程,涉及面广。为加强工作协调,成立由市政府分管领导任组长,市政府分管副秘书长和市人社局主要负责人为副组长,市委组织部、市发改委、市财政局、市工信委、市税务局、市商务局、市政府金融办、市市场监管局、市教育局等部门有关负责人为成员的人力资源服务业发展领导小组,领导小组办公室设在市人社局。市人社局负责全市人力资源服务业发展具体协调工作。市级各相关部门要按照各自职责,密切配合,形成合力,共同做好组织推动工作。各县(市、区)政府要加强对人力资源服务业发展的组织领导,建立相应的工作机构,将人力资源服务业发展工作纳入国民经济和经济社会发展规划,作为各级人才工作专项述职的重要内容,制订包括财政补贴、奖励等方面的具体实施方案,切实抓好落实。

19.加强协会建设。加强市人力资源服务业协会建设,充分发挥协会行业服务、行业代表、行业管理、行业协调、行业自律功能,推动行业公平竞争、诚信服务、自我约束、健康发展。支持行业协会参与标准化建设、行业信用评价、从业人员培训、高峰论坛活动举办、新兴业态管理监测等工作,加强行业发展理论研究,积极开展技术研讨和创新交流活动。

20.加强行业监管。落实“双随机、一公开”监管制度,依法实施行政许可,加大执法检查力度,规范人力资源市场秩序。落实人力资源服务机构年度报告公示制度,通过信息公示、定期抽查等方式,完善市场退出机制,构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制。深入开展人力资源服务机构诚信主题创建行动,加强诚信体系建设,加快构建守信激励和失信惩罚的良好制度环境。