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上饶市人民政府办公室关于印发上饶市贯彻落实推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)实施方案的通知

发布时间:2019-05-29 来源:

饶府办发〔2019〕12号

 

上饶市人民政府办公室关于印发上饶市贯彻

落实推进运输结构调整三年行动计划

(2018-2020年)实施方案的通知

 

各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会,市直有关部门:

《上饶市贯彻落实推进运输结构调整三年行动计划(2018-

2020年)的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

上饶市人民政府办公室

2019年5月13日

(此件主动公开)

上饶市贯彻落实推进运输结构调整

三年行动计划(2018-2020年)的实施方案

 

为贯彻落实党中央、国务院关于推进运输结构调整的决策部署,打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战,提高综合运输效率、降低物流成本,根据《江西省人民政府办公厅关于印发贯彻落实推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)实施方案的通知》(赣府厅发〔2019〕7号)的要求,扎实推进我市运输结构调整工作,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照高质量发展要求,标本兼治、综合施策,政策引导、市场驱动,重点突破、系统推进,以深化交通运输供给侧结构性改革为主线,以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向,不断完善综合运输网络,切实提高运输组织水平,减少大宗货物公路货运量,增加铁路货运量,加快调整运输结构体系,为全面打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战,建设“大美上饶”提供有力支持。

(二)主要目标

到2020年,全市货物运输结构明显优化,铁路承担的大宗货物运输量显著提高,铁路集疏运量和集装箱多式联运量大幅增长,水路货运量和周转量持续增加。与2017年相比,全市铁路货运量增加49万吨、增长13.8%,其中大宗货物铁路运输量增加15万吨、增长4.7%,集装箱运输量增加34万吨1.5万标准箱,增长53.8%;全市港口吞吐量将达到1966万吨,增加31.5万吨。

二、主要任务

(一)提升铁路运能

1.提升主要物流通道干线铁路运输能力。利用上饶“两光一车”产业集群优势,增开“一带一路”沿线国家的国际铁路货运班列,较2017年增开30列以上,重点抓好晶科能源有限公司到哈萨克斯坦奇姆肯特、阿拉木图,汉腾汽车到哈萨克斯坦库斯塔纳等亚洲地区的货运班列,实现上饶中欧班列常态化运行,打造上饶产品走向国际市场的“直通车”、外向型经济发展的“加速器”,加快推进上饶内陆双向开放高地建设;充分发挥铁路运能大、成本低、安全可靠、节能环保等优势,组织实施货运“公转铁”增量攻坚行动,优化铁路运输组织方式,增加设备设施投入,主动承接公路转移运量,大力发展集装箱多式联运及汉腾、爱驰等商品汽车铁路运输和冷链物流,多式联运力争较2017年增加11.6万吨4000标准箱以上,增长15%。〔市商务局、上饶车务段牵头,市财政局、市发改委参与,县(市、区)人民政府,管委会负责落实。以下均需县(市、区)人民政府,管委会落实,不再列出〕

2.推进物流园区铁路专用线建设。支持物流园区、工矿企业运输向公铁联运发展,力争2019年完成坑口铁路专用线建设,重点推进上饶无水港搬迁扩建工作,争取铁路部门支持,将铁路专用线接入上饶无水港,真正实现上饶无水港与铁路货运站的无缝对接。2020年,全市大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区,铁路专用线接入比例达到80%以上;重点区域具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区,大宗货物铁路运输比例达到90%以上。(市发改委、市商务局、市自然资源局、市生态环境局、上饶车务段、上饶海港物流有限公司按职责分工负责)

3.提升铁路货运服务水平。实施灵活的市场化定价机制,发挥市场配置资源的决定性作用。完善短距离大宗货物运价浮动机制,规范铁路专用线代维收费行为,推动降低专用线共用收费水平。减少和取消铁路两端短驳环节,规范短驳服务收费行为,降低短驳成本。推动铁路运输企业与煤炭、矿石、水泥、化工等大客户签订年运量运能互保协议208万吨,实现互惠共赢。推动铁路运输企业与港口、物流园区、大型工矿企业、物流企业等开展合作,构建门到门接取送达网络,提供全程物流服务。(上饶车务段牵头,市发改委、市市场监督管理局参与)

(二)优化完善水运系统

4.加快推进高等级航道建设。加快信江高等级航道建设,带动昌江、乐安河等支流改善通航条件,融入长江主航道网。2020年全市形成198公里高等级航道网。配合省交通运输厅重点推进信江八字嘴航电枢纽、双港航运枢纽、界牌至双港渠化航道配套整治工程、双港至褚溪河口湖区Ⅲ级航道整治工程等项目建设,2020年底实现信江三级航道通航。(市交通运输局牵头,市发改委、市生态环境局、市水利局参与)

5.完善港口基础设施建设。进一步加快推进上饶港总体规划审批工作,明确上饶港各港区功能布局。重点推进上饶港万年港区综合码头工程建设,推动上饶港鄱阳港区角子口综合码头、上饶港余干港区黄金埠综合码头等项目前期工作,有序推进信江沿线港口开发建设,提升我市港口码头专业化、现代化程度。到2020年,信江沿线形成初具规模的港口体系。(市交通运输局牵头,市发改委、市生态环境局、市水利局参与)

(三)强化公路货运治理

6.强化公路货运超限超载治理。深入推进治理车辆超限超载联合执法常态化、制度化,严格落实《江西省货运车辆超限超载治理办法》,强化县级人民政府在本行政区域内货运车辆超限超载治理工作的责任主体。建立健全“路警联动”工作机制,完善联合执法工作流程,重点打击货运车辆非法改(拼)装、非法“百吨王”等严重违法超限超载现象。完善治超监控网络,进一步优化普通公路超限超载检测站点,完善农村公路限宽限高保护设施。加强科技治超,在全市4个普通公路超限超载检测站建设电子警察抓拍系统,对不按照交通信号通行的货运车辆进行电子抓拍取证,由公安机关交通管理部门依法处罚,实现对普通公路货运车辆超限超载运输和普通公路通行秩序的有效监管。利用信息化手段加强车辆超限超载检测和处理,鼓励借助科技手段对确定为重点源头的企业单位分期分批安装称重设备和视频监控设备。按照全省规划布局,力争2019年底前建设完成22个普通公路不停车检测点,积极探索已完成标定的G206国道万年、S306省道德兴2个不停车检测点的非现场执法工作,2020年底形成初具规模的路面科技监管网络。强化跨区域、跨部门治超信息资源交换共享,有效落实“一超四罚”,加强信用治超,严格落实公路治超“黑名单”制度,完成货运车辆违法信息管理系统与信用交通、省信用信息平台的对接,实现对严重超限超载当事人的联合惩戒。2020年底,普通公路货运车辆超限超载得到有效遏制。(市交通运输局牵头,市工业和信息化局、市公安局、市市场监督管理局参与)

7.大力推进货运车型标准化。健全货运车辆非法改装联合监管工作机制,加大货运车辆非法改装处罚力度。按照交通运输部统一部署,稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。开展既有营运车辆情况排查,建立不合规车辆数据库,制定车辆退出计划。积极推进厢式化、模块化、轻量化等先进车型发展,推动城市配送车型标准化、清洁化、专业化发展,鼓励发展厢式运输、集装箱运输、冷链运输、城市配送专用运输车辆。(市交通运输局牵头,市工业和信息化局、市公安局、市市场监督管理局参与)

8.推动道路货运行业集约高效发展。促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展,推动物流服务模式创新。支持运营管理规范、资源综合利用效率高的物流企业开展无车承运人试点。引导货运大车队、挂车共享租赁、甩挂运输、企业联盟、品牌连锁等集约高效的运输组织模式发展。支持大型道路货运企业以资产为纽带,通过兼并、重组、收购、控股、加盟连锁等方式,拓展服务网络,延伸服务链条,实现资源高效配置,加快向现代物流企业转型升级。持续壮大国家A级物流企业队伍,支持物流企业申报国家A级评估。(市交通运输局、市商务局按职责分工负责)

(四)加快多式联运发展

9.加快发展集装箱铁水联运。全力保障上饶--宁波“海铁联运天天班”持续平稳运行,打造面向长三角的快速物流通道。充分发挥上饶无水港功能优势,打造“长途重点货类精品班列+短途城际小运转班列”铁水联运产品体系。进一步深化上饶与宁波舟山港的合作,利用上饶无水港搬迁扩建的契机,不断提升和完善上饶无水港软硬件服务功能。鼓励铁路、港口、航运等企业加强合作,促进水运集装箱通过铁路集疏港。鼓励铁路运输企业增加铁路集装箱和集装箱平车保有量,提高集装箱共享共用和流转交换能力,利用物联网等技术手段提升集装箱箱管和综合信息服务水平。深化拓展台湾等地市场,积极发展蛇纹石、滑石等铁海联运。(市交通运输局、市商务局、市发改委、上饶车务段牵头,市生态环境局、市市场监督管理局参与)

(五)推进城市绿色配送

10.推进城市绿色货运配送示范工程。加快绿色货运配送网络建设,完善干支衔接型物流园区(货运枢纽)和城市配送网络节点及配送车辆停靠装卸配套设施建设。探索建立城市配送车辆分类管理机制,保障配送车辆的城区通行与停靠需求。鼓励邮政快递企业、城市配送企业创新统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式。积极培育和申报省级城乡高效配送示范骨干企业,到2020年,争取列入全国城市绿色货运配送示范项目。(市交通运输局、市商务局、市公安局牵头、市财政局、市邮政管理局、市供销合作社参与)

11.加大新能源城市配送车辆推广应用力度。加快新能源和清洁能源车辆推广应用,到2020年,城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中,新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例超过50%。加快构建充电设施体系,到2020年,全市建成各类充电站26座,充电桩10060根。结合城市配送需求,落实新能源货车差别化通行管理政策,提供通行便利,扩大通行范围,对纯电动轻型货车少限行或不限行。有条件的地区要建立新能源城市配送车辆运营补贴机制,降低使用成本。在重点物流园区、铁路物流中心、机场、港口等鼓励推广使用电动化、清洁化作业车辆,积极支持本地新能源汽车产业的发展,同等条件下优先使用本地生产的新能源物流车辆。(市交通运输局、市工业和信息化局牵头,市发改委、市公安局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市民航发展局、上饶车务段参与)

(六)加强信息资源整合

12.加强公共信息交换共享。依托省、市电子政务数据共享统一交换平台和省级交通运输物流公共信息平台,推进铁路、公路、水路、民航、邮政、海关、检验检疫等信息数据与市“一网通办”平台进行对接,为企业提供资质资格、认证认可、海关通关、信用评价等一站式综合信息服务,提升物流信息服务水平。(市交通运输局、市发改委、市大数据发展管理局、市政务服务管理局、市市场监督管理局、市邮政管理局,市民航发展局,上饶车务段,上饶海关按职责分工负责)

13.加强运输结构调整信息报送和监测分析。建立货物运输“公转铁、公转水”运行、多式联运发展、新能源车辆推广应用等信息运行监测和报送机制,及时准确反应我市交通运输结构运行情况,为政府部门和企业经营决策提供参考依据。各地、各相关部门要加强协调配合,加大对运输结构调整工作的支持,每季度填写《运输结构调整工作监测分析表》(见附件),各项工作任务的牵头部门每季度要及时梳理总结工作情况,形成运输结构调整工作情况报告,一并于每季度结束后5个工作日内报市交通运输局(邮箱:srjt506@163.com),首次报送时间为2019年7月5日。各县(市、区,管委会)、各相关部门要确定一名具体联络人员,并将人员名单(姓名、单位、职务、联系方式)于2019年5月20日前报市交通运输局。(市交通运输局牵头,市工业和信息化局、市生态环境局、上饶车务段参与)

三、保障措施

(一)加强组织领导。建立运输结构调整工作协调推进机制,统筹推进工作进展,检查督导工作落实。各县(市、区)要结合实际,建立相应协调机制,抓好工作落实。各相关部门要加强信息互通,做到各司其职、协作配合,形成工作合力,确保按时完成各项工作任务。(市交通运输局、市发改委牵头,各有关部门参与)

(二)加大财政支持力度。充分利用车购税资金、中央基建投资等资金,争取省级财政相关资金支持,统筹推进公铁联运、海铁联运等多式联运发展,提升港口集疏运能力,加强物流园区、工矿企业等铁路专用线建设,为煤炭、矿石、水泥等大宗货物运输方式调整创造有利环境。以市场为主体,发挥政府性资金引导作用,利用交通运输发展专项资金支持运输结构调整和多式联运发展。对大力淘汰老旧车辆、推广应用新能源汽车的有关企业和人员依照有关政策及时给予经济补偿,引导运输市场朝绿色、低碳、节能方向发展。各县(市、区)要制定相应的扶持、补贴政策,支持运输结构调整工作顺利开展。(市财政局、市发改委、市交通运输局、市生态环境局牵头,上饶车务段参与)

(三)完善用地支持政策。对纳入运输结构调整的铁路专用线、内河航运、港口基础设施改造等重点项目予以优先审批,充分保障疏港铁路、物流园区和工矿企业铁路专用线建设项目合理用地,对“公转水”码头、纳入港口总体规划和运输结构调整的铁水联运、水水中转码头及配套的航道、锚地等项目,加大用地力度。(市自然资源局、市发改委、市交通运输局牵头,上饶车务段参与)

(四)强化督导考评。建立健全运输结构调整工作督导考评机制,加大对铁路、港口和大型厂矿等重点企业的督导考评,确保各项任务举措落实到位。(市交通运输局、市发改委牵头,各有关部门参与)

(五)加强宣传引导。积极做好运输结构调整行动宣传工作,宣传运输结构调整的重要意义,及时通报运输结构调整行动进展和成效,形成正确舆论导向。密切关注舆情走向,加强正面引导,主动回应社会关切,努力营造运输结构调整工作的良好氛围。(市交通运输局、市发改委牵头,各有关部门参与)

附件:上饶市运输结构调整工作监测分析表.docx