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上饶市人民政府办公厅关于印发上饶市加强个人诚信体系建设实施方案的通知

发布时间:2019-01-29 来源:

饶府厅发〔2019〕5号

 

 

上饶市人民政府办公厅关于印发

上饶市加强个人诚信体系建设实施方案的通知

 

各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会,市政府有关部门:

《上饶市加强个人诚信体系建设实施方案》已经市政府第39次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

 

 

上饶市人民政府办公厅

2019年1月24日

(此件主动公开)

上饶市加强个人诚信体系建设实施方案

 

为弘扬诚信传统美德,增强社会成员诚信意识,褒扬诚信,惩戒失信,营造良好的信用环境,助推“豫章第一门户”、历史文化名城“富饶之洲”“信美之郡”建设,根据《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》(国办发〔2016〕98号)和《江西省人民政府办公厅关于印发江西省加强个人诚信体系建设实施方案的通知》(赣府厅字〔2018〕101号)精神,特制定本实施方案。

一、主要目标

到2019年年底,建立个人公共信用信息的归集、共享机制,初步探索建立个人信用积分评价和应用机制,实现“信用惠民”服务应用;信用主体权益保护机制基本健全,守信联合激励和失信联合惩戒机制发挥实效。到2020年,上饶市个人信用记录全覆盖,信用信息应用场景更加丰富,个人信用意识明显提升,社会诚信氛围日益浓厚。

二、主要任务

(一)建立健全个人诚信记录

1.完善个人实名登记制度。落实以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度。加强居民身份证信息采集和更新,推动居民身份证登记指纹信息工作,实现公民统一社会信用代码全覆盖。规范身份证件使用,加强个人身份基础信息共享。运用信息化技术手段,不断加强个人身份信息的查核工作,确保个人身份识别信息的唯一性。(责任单位:市公安局。持续实施)

2.落实重点领域实名登记制度。以医疗卫生、交通运输、危险物品流通、互联网、邮寄递送、电信、金融账户、就业和社会保障等领域为重点,全面落实实名登记制度,为准确采集个人公共信用信息记录和实施联合奖惩奠定基础。(责任单位:市公安局、市委网信办、市民政局、市人社局、市交通局、市工信局、市卫健委、市农业农村局、市政府金融办、市邮政管理局、人行上饶市中心支行、上饶银保监分局、市民航发展局。持续实施)

3.建立全市个人公共信用信息数据库。依托市公共信用信息平台和市级人口信息管理系统,整合政府部门、事业单位、行业协会涉及公民信用信息的数据资源,全面归集可供查询或可公开的各类公民个人公共信用信息,力争建立覆盖全市户籍人口及非饶籍外来人口的全市个人公共信用信息数据库。(责任单位:市公安局、市发改委等,各县〔市、区〕人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。2019年底前完成)

4.建立健全重点人群信用记录。以食品药品、安全生产、流通服务、中介服务、会展广告、公共资源交易、教育科研、旅游经营、互联网应用及服务、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保障、工程建设、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、志愿服务等领域为重点,以公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册会计师、注册消防工程师、环境影响评价工程师、会计审计人员、住房城乡建设执业资格注册人员、资产评估人员、房地产中介从业人员、认证人员、科研人员、保险经纪人、金融从业人员、统计从业人员、新闻媒体从业人员、导游等职业人群为主要对象,及时归集有关人员在相关活动中形成的信用信息,并报送至市公共信用信息平台,形成统一的重点人群信用档案。(责任单位:市社会信用体系建设工作联席会议各成员单位按职责分工负责,各县〔市、区〕人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。持续实施)

加强对个人征信机构的培育和指导,鼓励个人征信机构依托市公共信用信息平台和金融信用信息基础数据库,开展重点领域个人征信信息的归集与服务。(责任单位:人行上饶市中心支行。持续实施)

引导行业协会、商会等行业组织建立健全会员信用档案,并将相关信息共享至市公共信用信息平台。(责任单位:各行业协会主管单位按职责分工负责。持续实施)

(二)规范推进个人公共信用信息共享使用

5.梳理全市个人公共信用信息目录。依据全国统一的个人公共信用信息目录、分类标准和共享交换规范,梳理汇总、动态更新本地区、本行业个人公共信用信息目录,及时推送至市公共信用信息平台。(责任单位:市发改委、市大数据发展管理局、人行上饶市中心支行等,各县〔市、区〕人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。2019年底前完成)

6.推动个人公共信用信息共享。依托国家信用联合奖惩子系统,实现个人公共信用信息和信用评价结果实时推送。各地、各部门要将在履行职责过程中形成的个人信用信息,及时汇集至全市公共信用信息平台,实现全市个人信用记录共享共用。逐步建立跨区域、跨部门、跨行业个人公共信用信息的互联、互通、互查机制。(责任单位:市公安局、市发改委、市大数据发展管理局、人行上饶市中心支行等,各县〔市、区〕人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。持续实施)

7.开展个人公共信用信息查询服务。依托市公共信用信息平台,实施授权查询和身份验证体系,并通过“信用中国(江西上饶)”网站、APP及公众号依法依规向社会提供个人公共信用信息授权查询服务。(责任单位:市发改委、市大数据发展管理局,各县〔市、区〕人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。持续实施)

8.推动信用信息惠民服务。探索个人公共信用信息构建分类管理和诚信积分管理机制,将个人公共信用信息载入社会保障卡,建立个人公共信用信息基础数据库与金融信用信息基础数据库的共享关系,打造上饶“市民诚信卡”等具有上饶特色的公共信用服务产品,在智慧医疗、志愿者服务、低碳出行、图书租赁、校园健身等方面强化个人公共信用信息应用,营造“守信激励、失信惩戒”的社会氛围。(责任单位:市发改委、市大数据发展管理局、团市委、市卫健委、市文广新旅局、市体育局、市城投集团公司等。持续实施)

(三)健全个人守信激励和失信惩戒机制

9.为优良信用个人提供更多服务便利。对有关部门和社会组织实施信用分类监管时,所确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀志愿者,共青团组织选树的各类优秀青年典型、行业协会商会推荐的诚信会员,以及新闻媒体挖掘的诚信主体等建立优良信用记录,各地、各部门要创新守信激励措施,在教育、就业、创业、社会保障等重点领域率先实施对诚信个人给予重点支持和优先便利的具体措施。将市公共信用信息平台联合奖惩系统与全市“一网通办”系统连接,各级行政审批部门依据权力清单和责任清单,办理行政许可等过程中,对具有优良信用记录的个人和连续三年以上无不良信用记录的行政相对人,制定优先办理、简化程序、重点支持、“绿色通道”“容缺受理”等便利服务措施。鼓励社会机构依法使用征信产品,对具有优良信用记录的个人给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和收益。(责任单位:市委宣传部、市民政局、团市委、市教育局、市人社局、市发改委、市大数据发展管理局、人行上饶市中心支行及其他具有行政审批权限的部门,各县〔市、区〕人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。2019年底前完成)

10.对重点领域严重失信个人实施联合惩戒。各有关部门要依法依规加快制定本部门、本行业(领域)个人失信行为认定、等级划分和分类监管制度,明确个人失信行为分类标准和评价指标体系,形成惩戒措施清单,作为实施失信联合惩戒的依据。依法依规对严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重影响司法机关和行政机关公信力以及拒不履行国防义务等个人严重失信行为,采取联合惩戒措施。将恶意逃废债务、骗取财政资金、行贿受贿、非法集资、非法证券期货、电信诈骗、网络欺诈、金融欺诈、交通违法、公共资源交易违法、不依法诚信纳税、骗取就业创业优惠政策和社会保险基金等严重失信个人列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。在对失信企事业单位开展联合惩戒的同时,依法依规对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施,将联合惩戒措施落实到个人。(责任单位:市委网信办、市委组织部、市法院、市卫健委、市工信局、市公安局、市财政局、市司法局、市交通局、市税务局、市人社局、市民政局、市政府金融办、市发改委、人行上饶市中心支行、上饶银保监分局、市邮政管理局、市民航发展局等,各县〔市、区〕人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。持续实施)

11.推动形成市场性、社会性约束和惩戒。建立健全个人严重失信行为披露、曝光与举报制度,以公民身份号码或统一社会信用代码为索引,依托各地、各部门门户网站、“信用中国(江西上饶)”网站,依法依规向社会公开披露各级人民政府掌握的个人严重失信信息,并在“信用中国(江西上饶)”网站集中公开展示,便于市场识别失信个人,防范信用风险。鼓励市场主体对严重失信个人采取差别化服务。支持征信机构依法采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告,与市公共信用信息平台实现共享。(责任单位:市发改委、市大数据发展管理局、人行上饶市中心支行等,各县〔市、区〕人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。持续实施)

建立健全金融信用惩戒体系。鼓励金融信用信息基础数据库和个人征信机构将采集的重点领域个人严重失信记录,推送至市公共信用信息平台,作为实施信用惩戒措施的重要参考依据。(责任单位:人行上饶市中心支行。持续实施)

(四)完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制

12.保护个人信息安全。各地、各部门要建立健全并严格执行保障信息安全的规章制度,明确个人信息查阅使用登记环节的管理流程和要求,做好数据库安全防护工作,防止信息泄露。加大对金融信用信息基础数据库使用单位、征信机构的监管力度,确保个人征信业务合规开展,保障信息主体合法权益,确保国家信息安全。建立征信机构及相关人员信用档案和违规经营“黑名单”制度,通过“信用中国(江西上饶)”网站依法披露,充分发挥社会舆论广泛监督作用。(责任单位:市公安局、市大数据发展管理局、市发改委、人行上饶市中心支行等,各县〔市、区〕人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。持续实施)

13.加强隐私保护。未经法律法规授权不得采集个人公共信用信息。加大对泄露、篡改、毁损、出售或非法向他人提供个人信息,以及非法窃取个人信息等行为的查处力度。对金融机构、征信机构、互联网企业、大数据公司、互联网金融公司、移动应用程序开发企业实施重点监控,规范其个人信息采集、提供和使用行为。(责任单位:市公安局、市委网信办、人行上饶市中心支行、市政府金融办、市工信局、市市场监督管理局、上饶银保监分局。持续实施)

14.建立信用修复机制。建立个人公共信用信息纠错、修复机制,制定异议处理、投诉、行政复议等管理制度及操作细则。明确个人各类信用信息展示期限,不再展示和使用超过期限的公共信用信息。畅通信用修复渠道,丰富信用修复方式,探索通过事后主动履约、申请延期、自主解释等方式减少失信损失,通过按时履约、志愿服务、慈善捐助等方式修复信用。(责任单位:市发改委、人行上饶市中心支行、市委网信办、团市委、市民政局等。持续实施)

(五)加强个人诚信宣传教育

15.大力弘扬诚信文化。制定市民诚信公约,鼓励制定村民诚信守则,将城市居民、农村居民诚实守信情况作为“文明城市(区)”“文明村镇”“文明单位”“文明家庭”评选的重要依据。建好用好道德讲堂、市民学校、文化服务中心等载体,营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。(责任单位:市委宣传部、市教育局、市人社局、市文广新旅局、人行上饶市中心支行、团市委。持续实施)

16.广泛开展诚信宣传。结合春节、劳动节、青年节、儿童节、国庆节、网络诚信宣传月、诚信兴商宣传月、质量月、安全生产月、征信宣传周、学雷锋活动日、国际消费者权益日、全国信用记录关爱日、国家宪法日暨全国法制宣传日等重要时间节点和法定节假日,集中开展诚信宣传。(责任单位:市委宣传部、市委网信办、市法院、市教育局、市司法局、市人社局、市商务局、市市场监督管理局、市应急管理局、团市委、人行上饶市中心支行等,各县〔市、区〕人民政府、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。持续实施)

17.丰富宣传渠道。融合中华传统诚信文化与时代价值观,每年制作发布一批以“诚信”为主题的短视频、诚信文艺作品、公益广告。推广“法媒银”经验,加强部门与媒体的合作,全方位宣传社会信用体系建设。(责任单位:市委宣传部、市文广新旅局、上饶日报社、市法院等,各县〔市、区〕人民政府、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。持续实施)

18.推介诚信典型。组织开展道德模范、劳动模范、青年五四奖章、青年岗位能手、优秀志愿者等先进个人评选活动。鼓励新闻媒体与征信机构开展合作,发掘推介企业家诚信典型。(责任单位:市委宣传部、市委网信办、市文广新旅局、团市委、上饶日报社。持续实施)

19.深化诚信记录应用。依托学籍管理系统,建立18岁以上成年学生诚信档案,推动将学生个人诚信记录作为升学、毕业、评先评优、奖学金发放、鉴定推荐等环节的重要考量因素。针对考试舞弊、学术造假、不履行助学贷款还款承诺、伪造就业材料等不诚信行为开展教育和惩戒,并依法依规将相关信息记入个人信用档案。(责任单位:市教育局、团市委、市人社局、人行上饶市中心支行。2019年底前完成)

20.开展信用教育培训。结合基础教育、高等教育、职业教育、成人教育和特殊教育等各阶段不同特点,在相关课程中增加诚信教育内容。加强信用学科建设,支持有条件的院校开设信用管理相关专业。(责任单位:市教育局。持续实施)

落实信用管理职业培训与专业考评制度。着力培养信用管理专业化队伍。鼓励各类科研院所、学术机构、信用服务机构开展信用相关的实用性研究。鼓励各类社会组织和企业建立信用管理和教育制度,组织签署员工入职信用承诺书、开展信用知识培训活动。编写信用知识读本,普及信用知识。(责任单位:市委宣传部、市教育局、市工信局、市民政局、市人社局、市科技局、市商务局、市文广新旅局、市市场监督管理局、人行上饶市中心支行、市工商联。2019年底前完成)

三、强化保障措施

(一)加强组织领导。各地、各部门要根据本实施方案确定的职责分工,将个人诚信体系建设摆上重要工作日程,强化责任意识,明确工作任务和时间节点,确保责任到人、落实到人,积极推进各项工作。市社会信用体系建设工作联席会议要积极协调解决个人诚信体系建设中的重大问题,建立考核推进机制,推动各地各部门加强协同配合,形成合力。

(二)加快制度建设。各地、各部门要围绕个人信息安全、个人隐私保护、实施信用奖惩等,加快推进个人诚信管理制度建设,依法依规加强本地区本部门个人信用信息记录、管理、报送和应用,开展信用联合奖惩,完善个人信用档案资料保密机制、信用修复和异议投诉处理等方面的制度建设,提升个人诚信体系建设制度化水平。

(三)加大资金支持力度。各地、各部门要加大社会信用体系建设的资金投入,对个人诚信体系建设组织、管理、记录、共享等工作积极予以经费支持。加大对信用信息征集共享工作及个人公共信用信息数据库建设、信息应用、宣传教育和人才培训等各方面的资金支持力度,确保各项工作落到实处。