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上饶市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则政策解读

发布时间:2018-12-28 来源:

  一、国家对规范网约车管理出台了哪些政策规定?

  国家层面网约车政策规定主要有:2016年7月26日出台的《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号);2016年7月27日出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通部、工信部、公安部商务部、工商总局、质检总局、国家网信办令〔2016〕第60号);2016年8月26日出台的《交通运输部关于修改〈出租汽车驾驶员从业资格管理规定〉的决定》(交通运输部令2016年第63号)等。

  二、将网约车纳入交通运输行业管理的法律依据是什么?

  网约车是只接受预约、不提供巡游的预约出租汽车服务,本质上属于出租汽车服务的一种形式。《国务院对确需保留行政审批项目设定行政许可的通知》(国务院令2004年第412号)设定了“出租汽车经营资格证、车辆运营证、驾驶员客运资格证核发”三项行政许可事项,由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门具体实施。因此,网约车作为出租汽车的一种类型,应当依法纳入交通运输行业管理。同时,网约车平台公司具有跨界经营特征,还应遵守互联网信息服务等相关业务领域法律法规的规定。

  三、为什么要由政府对网约车平台公司、车辆、驾驶员实施许可?

  一是网约车提供的是公共客运服务,涉及社会和人身安全,不仅要加强事中事后监管,通过查处机制,对违法行为进行查处,更重要的是要有前置审核准入机制,防范并最大程度减少危害公众安全事件的发生。二是准入门槛必须要由具有公信力的政府来设置,对符合条件的企业、车辆和人员授予准许经营的资格,并肩负监管责任,担任裁判员角色。企业是市场参与者,可以在政府制定的准入门槛基础上制定符合企业发展需要的条件,但不能代替政府从事准入资格许可工作,不能既当裁判员,又当运动员。三是在准入的车辆和人员的资格审核能力上,企业不具有审核资源和条件,难以做到有效审核。四是参与网约车经营的有企业、车辆和人员三大要素,根据《国务院对确需保留行政审批项目设定行政许可的通知》(国务院令2004年第412号)规定,对三大要素全部实施许可是政府的法定职责,不能实施选择性许可,如只许可其中一项或者两项。

  四、《实施细则》的主要内容

  (一)明确发展定位。坚持优先发展城市公共交通,适度发展出租汽车,按照高品质服务、差异化经营的原则,有序发展网约车。

  (二)明确平台公司许可条件。具有企业法人资格;提供注册地省级交通运输主管部门会同相关部门其线上服务能力的认定结果的证明材料;具备交通,公安、税务、网信、通信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件,有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施;在本市设立服务机构,并拥有保障服务的办公场所,培训教育场所、工程技术人员和企平管理人员;具有经营管理、安全生产管理、服务质量保障制检测维护、网约车服务评价和乘客投诉处理等制度和网络安全保护技术措施;使用电子支付的,应当提供与银行、非银行支付机构签订支付结算服务的协议和法律法规规定的其他条件。外商投资网约车经营的,除符合上述条件外,还应当符合外商投资相关法律法规的规定。

  (三)明确车辆许可条件。本地号牌、从初始登记日起计算3年内购买的经检验合格的车辆,且满足本市公布实施的最新机动车排放标准,在车辆检验有效期内,没有未处理完毕的交通事故和交通违法记录;5座小客车采用自然吸气发动机排量不低于1.6升、采用增压发动机排量不低于1.4升,车辆轴距不低于2650毫米;7座乘用车排量不低于1.8升;新能源车轴距不低于2600毫米;车辆需配备具有网约车订单服务、价格计算、在线支付、服务评价等功能的终端设备(含具有上述功能手机等设备);车辆使用性质登记为“预约出租客运”;车辆属于个人所有的,车辆所有人名下应没有其他登记的巡游车和网约车,本人应取得《网络预约出租汽车驾驶员证》,并预先协议接入取得经营许可的网约车平台,一辆网约车只能接入一家网约车平台;从事网络预约经营的公司自有车辆,应当是汽车租赁之外的车辆;法律法规规定的其他条件。

  (四)明确驾驶员许可条件。本市范围内户籍或持有本市居住证;取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、暴力犯罪记录、危害国家安全罪记录,无吸毒行为和记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;法律法规规定的其他条件。

  (六)加强监督检查。市交通运输局在市政府的领导下,负责指导网约车管理和改革工作。市道路运输管理局负责实施网约车管理,具体受理网约车驾驶员考试及发证工作。市城市公共客运管理处具体实施本市网约车行政许可和监督管理工作。县(市、区)交通运输局在本级人民政府的领导下负责组织本行政区域内的网约车监督管理工作。县(市、区)道路运输管理机构负责具体实施。工信委、公安、人力资源与社会保障、发展改革、环保税务、市场管理、商务、人民银行、网信等部门按照各自职责,实施相关监督管理工作。