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上饶市人民政府办公厅印发关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知

发布时间:2018-12-27 来源:

饶府厅发〔2018〕44号

 

上饶市人民政府办公厅印发

关于加强质量认证体系建设促进全面质量

管理实施方案的通知

 

各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会,市政府各部门:

经市政府同意,现将《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

上饶市人民政府办公厅

2018年12月19日

(此件主动公开)


关于加强质量认证体系建设促进全面

质量管理的实施方案

 

根据《中共江西省委江西省人民政府关于开展质量提升行动建设质量强省的实施意见》(赣发〔2018〕16号)、《江西省人民政府印发关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知》(赣府字〔2018〕50号)和《中共上饶市委上饶市人民政府关于开展质量提升行动建设质量强市的实施意见》(饶发〔2018〕19号)精神,制订关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施方案如下:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,按照高质量发展的要求,聚焦促进全面质量管理,不断健全完善质量认证体系,推动各类企业组织尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强,主要产品、工程、服务尤其是消费品、食品农产品的质量水平明显提升,形成一批具有国际、国内竞争力的质量品牌。力争到2022年,全市获各类有效认证证书数量达到2100张以上,通过质量认证的企业组织数量达到900家以上。

二、重点任务

(一)推广质量管理先进标准和方法

1.推广先进质量管理工具。推动质量管理先进标准、方法向一二三产业和社会治理等领域全面延伸。在大型制造业企业中推广卓越绩效管理标准等先进质量管理模式,力争到2022年,推广率达到100%。发挥行业主管部门优势,发挥国有企业尤其是上饶市市长质量奖获奖企业、江西名牌产品企业和江西省质量管理先进企业的“主力军”作用,结合不同行业和企业组织特点,积极开发应用新型质量管理工具,总结推广质量管理先进行业及企业组织的成果经验。(责任单位:市市管局、市发改委、市工信委、市国资委、市农业局、市环保局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市旅发委、市食品药品监管局、上饶海关,各县〔市、区〕政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

2.开展学习应用质量管理体系标准活动。开展质量认证现状抽样调查,摸清质量管理状况和认证需求,通过网络学习、培训讲座、交流研讨、媒体宣传、知识竞赛等多种形式,普及先进质量管理知识。全面实施质量管理体系新版标准,开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合。发挥行业协会、专业机构等社会组织的服务职能,面向企业组织尤其是中小微企业开展质量诊断,提供质量管理体系认证增值服务,帮助更多企业组织提升质量管理水平。(责任单位:市市管局、市发改委、市工信委、市国资委、市农业局、市环保局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市旅发委、市食品药品监管局、上饶海关,各市、县〔区〕政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

3.推动政府质量治理方式的转变。健全质量认证激励引导机制,引导更多的企业组织尤其是中小微企业、服务型企业获得认证,通过认证提升产品质量和品牌信誉。转变政府质量治理方式,鼓励各级政府特别是行业主管部门转变政府职能和管理方式,建立推行质量管理体系,推动在政府采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信第三方认证结果,提高行政效能和政府公信力,切实提升行业质量。(责任单位:市市管局、市发改委、市工信委、市国资委、市农业局、市环保局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市卫生计生委、市旅发委、市教育局、市食品药品监管局、上饶海关,各县〔市、区〕政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

(二)推动质量认证制度实施

4.督促企业开展强制性产品认证。发挥强制性产品认证“保底线”作用,督促企业依法开展强制性产品认证。力争到2022年,强制性产品认证获证率达到100%。强化强制性产品认证入境验证管理,推行强制性产品认证诚信示范企业便利化通关模式。实施强制性产品认证获证企业分类监管,建立健全获证企业档案,完善风险信息管理,保障人民群众身体健康和生命财产安全。(责任单位:市市管局、上饶海关、市工信委,各县〔市、区〕政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

5.鼓励企业参与自愿性认证。发挥自愿性认证“拉高线”作用,引导企业开展节能低碳、绿色有机、物联网等高端产品认证和质量、环境、能源、知识产权等管理体系认证,在医疗、教育、养老、金融、电商等领域开展服务认证。推进内外销产品“同线同标同质”工程,增加优质的产品和服务供给。加大对质量认证企业的政策扶持力度,将通过ISO9001、ISO14000认证作为开发区争先创优综合考核评价的加分项之一,将获得质量管理体系认证作为江西名牌产品、上饶市市长质量奖、江西省质量管理先进企业的重要条件之一。力争到2022年,低碳、节能、有机等产品认证获证证书数分别达到1张、1张、150张以上,质量、环境、能源、知识产权管理体系认证获证证书数分别达到550张、300张、5张、3张以上,服务认证获证证书数达到2张以上。(责任单位:市市管局、市发改委、市工信委、上饶海关、市农业局、市环保局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市卫生计生委、市科技局、市教育局、市民政局、市金融办、市商务局,各县〔市、区〕政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

6.推进质量认证示范区创建。发挥地方政府职能,开展调查摸底、规划培育和组织申报工作,建设一批质量认证示范区。鼓励具备条件的地方和企业积极申报国家有机产品认证示范区,形成可复制、可推广的典型经验,发挥示范引领作用。力争到2022年,全市获国家有机产品认证示范(创建)区达到2个。(责任单位:各县〔市、区〕政府,市市管局、上饶海关)

(三)加强认证活动事中事后监管

7.完善认证监管机制。加强认证行政监管体系建设,落实属地化监管职责,充实基层认证监管力量,形成上下有效联动的三级监管体系。推动市管、公安、环保、农业、司法等部门对检验检测机构和认证活动实施联动监管,形成监管合力。发挥行业协会的纽带作用,强化行业自律和监督作用,形成多元共治格局。(责任单位:市市管局、上饶海关、市食品药品监管局、市公安局、市司法局、市农业局、市环保局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市民政局,各县〔市、区〕政府)

8.创新认证监管方式。推行“双随机、一公开”监管要求,将抽查情况及查处结果依法依规纳入江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台和江西省公共信用信息平台及国家企业信用信息公示系统(江西),提高违法失信成本。根据不同领域风险程度及日常监管、投诉举报等信息,实施分类监管模式,提高行政监管针对性。运用大数据技术和信息共享平台,推行“互联网+认证监管”方式,完善风险预警、快速处置、信息通报、倒查追溯等措施,提高行政监管效率。(责任单位:市市管局、上饶海关、市食品药品监管局、市公安局、市司法局、市农业局、市环保局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市民政局,各县〔市、区〕政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

9.加大认证违法行为查处力度。加强对检验检测认证机构和获证企业、产品的联动监管,严厉打击并通过国家企业信用信息公示系统(江西)公示非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书、认证标志等行为。加强对强制性产品认证获证产品质量监督抽查,严禁未获强制性产品认证的产品进入市场。严格落实从业机构对检验检测认证结果的主体责任、对产品质量的连带责任,健全对参与检验检测认证活动从业人员的全过程责任追究机制,落实“谁出证,谁负责;谁签字,谁担责”。(责任单位:市市管局、上饶海关、市食品药品监管局、市公安局、市司法局、市农业局、市环保局、市建设局、市交通运输局、市水利局、各县〔市、区〕政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

(四)培育发展检验检测认证服务业

10.营造良好的行业发展环境。鼓励社会资金投向检验检测认证服务业,支持社会力量开展检验检测认证业务。支持将符合条件的检验检测认证机构认定为高新技术企业,并按规定享受国家规定的税收优惠政策。加大政府购买服务力度,向第三方检验检测认证机构进一步开放监督抽查、风险监测、法定检验、考核评价等项目,营造各类主体公平竞争的市场环境。力争到2022年,全市获国家实验室认可的实验室达到2家以上,获省级资质认定的检验检测机构达到120家以上,检验检测认证服务业营业收入达到2亿元以上。(责任单位:市发改委、市科技局、市财政局、市税务局、市政府金融办、市市管局、上饶海关,各县〔市、区〕政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

11.提升行业综合服务能力。推进国有事业单位性质检验检测机构整合,推动检验检测机构转企改制,培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定影响力知名品牌和优势机构。推动国家、省级质检中心等检验检测公共服务平台、检验检测高技术服务业集聚区建设,为质量提升和产业转型升级提供公共服务,实现从业机构规模化、专业化、品牌化发展。力争到2020年,全市新增省级检验机构1家,力争到2022年,全市新增国家级检验机构1家。(责任单位:市市管局、市委编办、市发改委、各县〔市、区〕政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

三、保障措施

(一)加强组织领导。在上饶市质量强市工作领导小组下,设立上饶市检验检测认证工作联席会议机制,由市市场监管部门主要负责同志任召集人,加强政策衔接、规划引导和工作协调。各县(市、区)政府、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会要制定工作方案,完善配套政策,建立健全相应议事协调机构和工作机制,全面加强统筹协调和综合管理。(责任单位:市市管局、市发改委、市工信委、市财政局、市建设局、市农业局、市环保局、市公安局、市司法局、市交通运输局、市水利局、市食品药品监管局、上饶海关,各县〔市、区〕政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

(二)加强综合保障。加强各级认证监管部门自身建设,加大财政支持力度,支持关键技术研究,鼓励企业申请质量认证和各地开展质量认证示范区创建,支持检验检测认证机构引进和培养技术领军人才,鼓励市内高校设置质量认证相关学科专业,培养重点产业、高新领域质量认证紧缺人才。各地要对检验检测认证机构建设给予支持,在项目立项、融资、土地等方面优先安排,出台支持购买检验检测认证服务、采信检验检测认证结果的相关政策措施。(责任单位:市财政局、市发改委、市科技局、市委编办、市人社局、市教育局、市市管局、上饶海关,各县〔市、区〕政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

(三)加强宣传引导。充分利用各种媒体,大力宣传质量认证法律法规和政策,传播先进质量管理方法,普及质量认证知识,推广获得质量认证的产品及服务,合理引导生产消费,增强市场信心,激发质量提升动能,提高全社会质量意识和诚信意识,营造政府重视、企业关注、群众关心的良好舆论氛围,促进社会各方积极采信检验检测认证结果。(责任单位:市委宣传部、市文广新局、市市管局、上饶海关,各县〔市、区〕政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

(四)加强督促落实。各县(市、区)政府要将质量认证工作纳入政府绩效考核和质量工作考核,确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的各项决策部署落地。各地、各部门要将质量认证工作作为实施质量强市战略、开展质量提升行动的重要举措,加大推进力度,强化督促检查,抓好试点示范,以点带面,全面提升质量管理水平。(责任单位:各县〔市、区〕政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会,市人社局、市市管局)