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上饶市人民政府办公厅关于印发加强健康促进与教育工作的实施意见的通知

发布时间:2018-11-12 来源:

饶府厅发〔201832

 

 

上饶市人民政府办公厅关于印发

加强健康促进与教育工作的实施意见的通知

 

各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会,市直各有关单位:

《关于加强健康促进与教育工作的实施意见》已经市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

 

 

上饶市人民政府办公厅

20181019

(此件主动公开)

关于加强健康促进与教育工作的实施意见

 

加强健康促进与教育,提高人民健康素养,是提高全民健康水平最根本、最经济、最有效的措施之一。为全面贯彻落实党的十九大提出的实施健康中国战略重大决策部署,提升我市城乡居民的健康水平,扎实推进健康上饶建设,根据省委、省政府印发的《健康江西2030”规划纲要》、省政府办公厅印发的《江西省防治慢性病中长期规划》(赣府厅发〔201763号)等文件精神,提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持以基层为重点,以改革创新为动力,预防为主,中西医并重,把健康融入所有政策,人民共建共享的新时期卫生与健康工作方针,以满足人民群众健康需求为导向,以提高人群健康素养水平为抓手,以健康促进与教育体系建设为支撑,建立政府主导、部门配合、社会参与的健康促进与教育工作机制,创造健康支持性环境,倡导健康生活方式,努力实现以治病为中心向以健康为中心的转变,促进全民健康和健康公平,推进健康上饶与大美上饶建设融合发展。

(二)基本原则

坚持以人为本。以人的健康为核心,以共建共享为基本路径,根据群众需求提供健康促进与教育服务,引导群众树立科学健康观,形成健康的行为和生活方式,提升全民健康素养。强化个人健康意识和责任,公民是自己健康的第一责任人,健康生活人人有责,健康领域人人参与、人人尽力、人人享有。

坚持政府主导。始终把人民健康放在优先发展的战略地位,强化各级政府在健康促进与教育工作中的主导作用,将居民健康水平作为政府目标管理的优先指标,发挥市场机制作用,从供给侧和需求侧两端发力,加快关键环节改革步伐,统筹社会、行业和个人三个层面,形成维护和促进健康的强大合力。强化部门协作,调动社会力量,倡导志愿服务,发挥科技创新和信息化的引领支撑作用,形成具有上饶特色、促进全民健康的制度体系。

坚持大健康理念。注重预防为主、关口前移,关注生命全周期、健康全过程,将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程,加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式,实现健康与经济社会良性协调发展。实施医疗卫生、体育健身、环境保护、食品药品安全、心理干预等综合治理,有效应对各类健康影响因素。

坚持全社会参与。充分发挥社会各方面力量的优势与作用,调动企事业单位、社会组织、群众参与健康促进与教育工作的积极性、主动性和创造性,建立健全多层次、多元化的工作格局,使健康促进成为全社会的共识和自觉行动。

(三)主要目标

2020年全市居民健康素养水平达到20%2030年达到30%2025年,健康的生活方式和行为基本普及并实现对贫困地区的全覆盖,人民群众维护和促进自身健康的意识和能力有较大提升,科学健康观的人口比例达到50%,重大慢性病过早死亡率比2015年降低15-20%,减少残疾和失能的发生。健康促进与教育工作体系进一步完善,把健康融入所有政策策略有效实施,健康促进县(区)、学校、机关、企业、医院和健康家庭建设取得明显成效,推动建成3-4个可推广示范的健康县城(城市)和10-15个可推广示范的健康乡(镇),建成健康示范单位、健康示范学校、健康示范社区各20-25个,健康示范家庭200-300个,影响健康的主要危险因素得到有效控制,有利于健康的生产生活环境初步形成,不断增进人民群众健康福祉。

二、推进将健康融入所有政策,开展跨部门健康行动

(四)全面实施将健康融入所有政策

坚持将健康融入所有政策的工作方针,健全健康促进与教育工作决策和协调机制,加大统筹领导力度,构建政府主导、部门协作、社会参与的工作格局。全市各级各部门要牢固坚持健康优先战略,树立大健康、大卫生理念,切实履行健康职责,建立完善健康优先发展财政保障机制、健康影响监测评估机制和监督问责机制,不断扩大重点职业病、食品药品安全和空气、土壤、水质、建筑材料污染对健康影响的监测覆盖面。在制定规范性文件、重大公共政策和实施重大工程前,进行公众健康影响因素审查,防止危害公众健康的制度性缺陷。做到不利于健康的政策不出、不利于健康的项目不上,从根本上降低疾病发生率。

(五)开展跨部门健康行动

各地各部门要把保障人民健康作为经济社会政策的重要目标,按照国家统一部署,探索建立健康影响评价评估制度,系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响。针对威胁当地居民健康的主要问题,研究制订综合防治策略和干预措施,开展跨部门健康行动。要加大对健康产业的扶持力度,根据相关行业标准,建立健全监管机制,规范健康产业市场,提高服务质量。

三、创造支持性环境,构筑有利于健康的社会网络

(六)加强农村地区健康促进与教育工作

倡导、推广、普及村级三件事(刷写健康文化墙、开展村民健康沙龙、发放健康工具包)和推广普及中医适宜技术,广泛宣传居民健康素养基本知识和技能,提升农村人口健康意识,形成良好卫生习惯和健康生活方式。深入推进健康促进模式改革,全面推行家庭医生签约服务和健康管理员入户进行慢性病指导,做好农村地区重点慢性病防治工作,深入开展传染病、地方病的预防与控制,加大妇幼健康工作力度,开展城乡环境卫生综合治理,加快推进卫生城市(县城)、卫生乡镇、卫生村社等创建工作。全面启动健康村镇试点工作,实施贫困地区农村人居环境改善扶贫行动和人畜分离工程,加快农村卫生厕所建设进程,实施农村饮水安全巩固提升工程,推进农村垃圾污水治理,有效提升人居环境质量,建设健康、宜居、美丽家园。每年有10%的行政村创建成为健康促进村。

(七)加强学校健康促进与教育工作

将健康教育纳入国民教育体系,按照教育部印发的《中小学健康教育指导纲要》、《普通高等学校健康教育指导纲要》的要求,把健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容,针对不同年龄阶段学生生长发育特点开展健康知识、健康行为、应急救护知识教育,以开齐上好体育与健康课为基础,不断丰富课程和学习内容,改进学习方式,提高教学质量。以中小学为重点,建立学校健康教育推进机制。加强学校健康教育师资队伍建设。构建相关学科教学与教育活动相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式。搭建全市学生健康教育网络信息化平台,通过网络远程教育系统,开展内容全面丰富的健康教育。加强中小学环保科普教育,开展垃圾分类试点和环境卫生进校园活动,普及生活垃圾分类知识,增强学生的环境卫生意识,提高生活垃圾分类和城市环境卫生的公众参与度。加强学校控烟宣传和无烟环境创建,做好学生常见病的预防与控制工作。开展学生体质监测。重视学校体育教育,促进学校、家庭和社会多方配合,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。实施好青少年体育活动促进计划,促进校园足球等多种运动项目健康发展,让主动锻炼、阳光生活在青少年中蔚然成风。力争在2025年全市有不少于20所中小学校创建为健康促进学校。

(八)加强机关和企事业单位健康促进与教育工作

在各类机关和企事业单位中开展工作场所健康促进,提高干部职工健康意识,倡导健康生活方式。加强无烟机关、无烟单位建设,改善机关和企事业单位卫生环境和体育锻炼设施,推行工间健身制度,倡导每天健身1小时。举办健康知识讲座,开展符合单位特点的健身和竞赛活动,定期组织职工体检。加强安全生产工作,推进职业病危害源头治理,建立健全安全生产、职业病预防相关政策,强化安全生产和职业健康体系,督促企业完善安全生产和职业病防治制度,为职工提供必要的劳动保护措施,预防和控制职业损害和职业病发生。积极组织协调,充分发挥国有企业在健康促进工作中的示范作用。力争每年有10%的机关和企事业单位创建成为健康促进单位。

(九)加强医疗卫生机构健康促进与教育工作

将各级各类医疗卫生机构作为健康促进与教育的重要阵地,坚持预防为主,推进防治结合,实现以治病为中心向以健康为中心转变,推动健康管理关口前移,发挥专业优势大力开展健康促进与教育服务。各级各类医疗卫生机构要按照管理机构下基层、疾控机构进医院、健康教育进家庭的要求,优化服务质量,拓展医患沟通渠道,加强科普宣传,围绕健康维护、慢性病和传染病防治、妇幼健康、心理健康、中医养生、合理膳食、老年保健、健康管理等重要服务内容,开展健康教育和行为干预,普及合理用药和科学就医知识,提高群众防病就医能力。改善医院诊疗和卫生环境,创建医疗卫生机构无烟环境,在医院设置戒烟门诊,提供戒烟咨询和戒烟服务。力争每年有20%的二级以上医疗机构创建成为健康促进医院。

(十)加强社区和家庭健康促进与教育工作

依托社区,针对不同人群广泛开展健康促进与教育,持续深入传播健康科普知识,倡导健康的生活方式和行为,引导群众树立每个人是自己健康第一责任人的正确健康观,开展三减三健(减盐、减油、减糖;健康口腔、健康体重、健康骨骼)和营养科学进万家等主题行动,推行科学卫生的生活方式,激励社区居民为自己的健康负责。以创建健康幸福示范社区(乡镇)和健康幸福示范家庭活动为抓手,开展健康家庭创建与选评,培育发展健康细胞,通过健全健康家庭服务体系、投放健康家庭工具包、重点家庭健康帮扶等措施,为家庭成员提供有针对性的健康指导服务,提高家庭成员健康意识,倡导家庭健康生活方式,改善家庭成员健康相关行为和实践共识。

(十一)营造绿色安全的健康环境

按照绿色发展理念,实行最严格的生态环境保护制度,建立健全环境与健康监测、调查、风险评估制度,重点抓好空气、土壤、水污染的防治,加快推进国土绿化,治理和修复土壤特别是耕地污染,全面加强水源涵养和水质保护,综合整治大气污染,全面整治工业污染,切实解决影响人民群众健康的突出环境问题。将健康列为社会治理的重要目标,统筹区域建设与人的健康协调发展,全面推进卫生城市和健康城市、健康促进县(市、区)建设,形成健康社区、健康村镇、健康单位、健康学校、健康医院、健康家庭等建设广泛,成效良好局面。贯彻食品安全法,完善食品安全风险监测体系,加强检验检测能力建设,提升食品安全风险监测和风险预警水平。牢固树立安全发展理念,健全公共安全体系,促进道路交通安全,推进突发事件卫生应急监测预警和紧急医学救援能力建设,提升防灾减灾能力,努力减少公共安全事件对人民生命健康的威胁。

四、培养健康行为,提高全民健康素养水平

(十二)倡导健康生活方式

深入开展全民健康素养促进行动、全民健康生活方式行动等专项行动,实施全民科学素质行动计划,以《中国公民健康素养--基本知识和技能》为核心,推进全民健康科技工作,大力普及健康知识与技能,引导群众建立合理膳食、适量运动、戒烟限酒和心理平衡的健康生活方式,全面提升城乡居民在科学健康观、传染病防治、慢性病防治、安全与急救、基本医疗、健康信息获取等方面的素养,倡导每个人是自己健康第一责任人的理念,不断提升人民群众健康素养。针对妇女、儿童、老年人、残疾人、流动人口、贫困人口等重点人群,开展符合其特点的健康促进及健康素养传播活动。面向社会宣传倡导健康老龄化、积极老龄化的理念,面向老年人及其家庭开展知识普及和健康促进,结合老年人健康特点,发动老年人积极参与社会,提高老年人群健康素养。全面推进控烟履约。深入开展控烟宣传教育,全面推进公共场所禁烟工作,积极推进无烟环境建设,强化公共场所控烟监督执法。到2025年,15岁及以上人群烟草使用流行率比2015年下降6个百分点。加强限酒健康教育,控制酒精过度使用,减少酗酒。以青少年、育龄妇女、流动人群及性传播风险高危行为人群为重点,开展性道德、性健康、性安全的宣传教育和干预。大力普及有关毒品滥用的危害、应对措施和治疗途径等相关知识。

(十三)积极推进全民健身

加强全民健身宣传教育,普及科学健身知识和方法,让体育健身成为群众生活的重要内容。广泛开展全民健身运动,推动全民健身和全民健康深度融合,创新全民健身体制机制。全面贯彻落实《江西省全民健身实施计划(2016-2020年)》,普及科学健身知识和健身方法,推动全民健身生活化。统筹建设全民健身公共设施,加强健身长廊、健身广场、健身路径、健身步道、骑行道、体育公园、全民健身中心、社区多功能运动场等场地设施建设。到2025年,基本实现青少年熟练掌握1-2项以上体育运动技能,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%,青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上,国家学生体质健康标准达标优秀率25%以上。加强科学指导,促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身。实行工间健身制度,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。建立体医结合健康服务模式,构建科学合理的运动指导体系,提供个性化的科学健身指导服务,提高全民健身科学化水平。

(十四)高度重视心理健康问题

加强心理健康服务体系建设和规范化管理。加大心理健康问题基础性研究,做好心理健康知识和心理疾病科普工作,提升人民群众心理健康素养。规范发展心理治疗、心理咨询等心理健康服务,加强心理健康专业人才培养。广泛宣传精神疾病可治,心理问题及早求助,关爱不歧视,身心同健康,创造有益于身心健康的工作学习环境。加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的宣传引导和积极干预,加大对重点人群和特殊职业人群心理问题早期发现和及时干预力度。全面推进精神障碍社区康复服务,鼓励和引导社会力量提供心理健康服务和精神障碍社区康复服务。提高突发事件心理危机的干预能力和水平。

(十五)大力弘扬中医药健康文化

深入挖掘我市中医药文化资源,推动中医药健康养生文化与现代健康理念相融相通。充分利用现有资源,建设中医药文化宣传教育基地及中医药健康文化传播体验中心,打造宣传、展示、体验中医药知识及服务的平台。加强我市中医药教育体系建设,促进中医药人才培养,完善中医药人才评价机制。健全中医治未病服务体系,加强中医药预防保健及康复服务能力建设,实施基层中医药服务能力提升工程。加大中医重点学科、重点专科、特色专科建设力度,中医馆建设力争实现基层应覆盖全覆盖。推进国家中医药健康旅游示范区建设,促进旅游与中医药健康服务深度融合。实施中医药健康文化素养提升工程,推动中医药文化进机关、进企事业单位、进校园、进社区、进景区、进家庭,促进中小学生、社区群众养成良好的健康意识和生活习惯,实现“2025年人民群众中医药健康文化素养提升15%”的目标。

五、开展健康促进行动,营造健康社会氛围

(十六)广泛开展健康知识和技能传播

全市各地要鼓励和引导各类媒体办好健康类栏目和节目,规范健康科普工作,制作、播放健康公益广告,加大公益宣传力度。实施健康素养宣传普及九个一工程:即开办一个电视健康教育栏目、一个广播健康教育专栏、一个报纸类健康教育专栏、办好一份健康教育杂志、开办一个健康教育微博微信群、组建一支健康巡讲专家团队、开设一个固定场所健康教育大课堂、组建一支健康教育志愿者团队、建设一个健康教育体验馆,使人民群众听得到、听得懂、听得进,让健康知识和技能植入人心。逐步建立居民健康素养基本知识和技能传播资源库,构建数字化的健康传播平台。不断创新健康教育的方式和载体,充分利用互联网、移动客户端等新媒体以及云计算、大数据、物联网等信息技术传播健康知识,提高健康教育的针对性、精准性和实效性,打造权威健康科普平台。

(十七)进一步做好控烟履约工作

开展控烟宣传教育、主题宣传和烟草控制大众传播活动,继续做好无烟卫生计生系统创建、烟草流行监测、戒烟咨询热线和戒烟门诊建设,大力宣传倡导无烟政府、无烟机关、无烟医院、无烟学校、无烟企业创建工作,提高公众对烟草危害的正确认识,促进形成不吸烟、不敬烟、不送烟的良好社会风尚。各单位组织第三方评估机构加大控烟工作明查暗访力度,强化公共场所控烟主体责任和监督执法,提高戒烟干预能力,督促控烟工作开展并适时组织通报。

(十八)做好健康信息发布和舆情引导

市、县(市、区)级健康教育专业机构和疾病预防控制中心要针对影响群众健康的主要因素和问题,建立健全健康知识和技能核心信息发布制度,完善信息发布平台。建立完善健康信息舆情收集与分析制度和全系统上下联动机制,按照重要舆情处置办法的有关规定,落实属地管理和谁主管谁负责的制度。加强对媒体健康传播活动的监管,开展舆情监测,正确引导社会舆论和公众科学理性应对健康风险因素。有关部门要加大对医疗保健类广告的监督和管理力度,坚决打击虚假医药广告,严厉惩处不实和牟利性误导宣传行为。

(十九)培育弘扬健康文化、人人关注健康的社会氛围

积极培育和践行社会主义核心价值观,推进以良好的身体素质、精神风貌、生活环境和社会氛围为主要特征的健康文化建设,在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式,形成热爱健康、崇尚健康、促进健康的社会氛围。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体的桥梁纽带作用和宣传动员优势,传播健康文化,动员全社会广泛参与健康促进行动。在广场、公园等地设立健康广场,打造健康主题公园。在农村、社区全面建设健康文化墙,开展健康沙龙,制作和发放健康保健工具包,推进中医药适宜技术进家庭活动。结合农业、农村工程项目实施、秀美乡村建设、健康扶贫和农业科技知识的推广普及,对农村人口开展健康知识宣传教育。开展红十字应急救护知识和健康教育巡讲团进农村、社区、学校、企业、机关,普及急救知识和技能,巡回宣讲健康知识和保健技能。调动各类社会组织和个人的积极性,发挥健康促进志愿者作用,注重培育和发展根植于民间的、自下而上的健康促进力量。

六、完善体系建设,提升健康促进与教育能力

(二十)逐步建立全面覆盖、分工明确、功能完善、运转高效的健康促进与教育体系

积极协调编办、发改、人社等部门,制定健康促进与教育体系建设和发展规划。建立健全以健康教育专业机构为龙头,以基层医疗卫生机构、医院、专业公共卫生机构为基础,以学校、机关、社区、企事业单位健康教育职能部门为延伸的健康促进与教育体系。加快推进市、县、乡三级健康教育基地建设和健康教育专业机构建设,明确承担健康教育任务,因地制宜推行基层计划生育专干转岗培训承担健康教育职能,大力培养城乡健康指导员,加强基层健康促进与教育服务力量。市、县级健康教育机构分别按照每10万人不少于1人的标准配备健康教育专业技术人员,人员机构合理,专业技术人员占到80%以上。进一步明确各级健康教育所职责,涉及市、县、乡重大健康促进与教育业务工作,应全部交由各级健康教育中心(所)承担。

(二十一)加强健康促进与教育人才队伍建设

加强市、县、乡三级健康教育专业人员力量,组建一支专兼职相结合的基层健康教育工作队伍,通过开展各层级培训,不断提高人员队伍专业素养,科学、高效、规范开展健康促进和教育工作。鼓励采取专业技术人员继续教育等多种方式加强全市医务人员健康促进与教育培训工作。市内大中专医学院校要开设健康教育课程,提高医学人才健康促进与教育素质。进一步完善职称晋升制度,健全激励机制,保障健康促进与教育专业人员待遇,推进健康促进与教育人才的合理流动和有效配置。

七、开展效果评价,实施居民健康素养监测

(二十二)开展城乡居民健康素养监测

各部门要积极建立城乡居民健康素养监测系统,为政府制订和调整健康教育和健康促进相关政策提供科学依据,推动全市健康教育机构网络和工作职能不断完善。要加强健康危险因素监测与评价,重点围绕健康环境、健康社会、健康服务、健康人群、健康文化等领域,推动环境卫生基础设施建设、环境卫生整洁行动、饮用水安全、农村改水改厕、改善环境质量、构建公共安全保障体系等工作。

八、加强组织领导,切实落实各项保障措施

(二十三)加强组织领导

各地各部门要将提高人民群众健康水平作为执政施政的重要目标,将健康融入所有政策,将卫生与健康事业发展作为贯彻落实四个全面战略布局、完善社会治理的重要内容,切实将居民健康状况作为决策的必需条件和考核的重要指标,不断推进健康上饶建设。要加强对健康促进与教育工作的领导,建立和完善高效、有力的工作推进机制,明确各部门在促进人民群众健康中的责任和义务,建立多部门协作机制。

(二十四)加大投入力度

将健康促进与教育工作纳入经济和社会发展规划,加强健康促进与教育基础设施建设。将健康促进与教育经费纳入政府财政预算,并按规定保障健康教育专业机构和健康促进工作网络的人员经费、发展建设和业务经费。广泛吸引各类社会资金,鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等参与健康促进与教育事业发展。加大对农村建档立卡贫困人口健康促进与教育工作的投入力度。

(二十五)强化监督考核

将健康促进与教育纳入部门目标考核内容,细化考核目标,明确工作责任,定期组织对健康促进与教育工作开展情况进行考核评估。对在健康促进与教育工作中好的做法和典型经验,要及时总结,积极推广。强化激励和问责制度,确保意见有效实施。