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上饶市人民政府办公厅关于印发上饶市深入推进科技特派员制度实施方案的通知

发布时间:2017-12-04 来源:

 

 饶府厅发〔2017〕32号

 

  上饶市人民政府办公厅关于印发上饶市深入

  推进科技特派员制度实施方案的通知

 

  各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会,市政府各部门:

  《上饶市深入推进科技特派员制度实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

  上饶市人民政府办公厅

  2017年11月20日

  (此件主动公开)

  上饶市深入推进科技特派员制度实施方案

  科技特派员制度是一项源于基层探索、群众需要、实践创新的制度安排,主要目的是引导各类科技创新创业人才和单位整合科技、信息、资金、管理等现代生产要素,深入农村基层一线开展科技创业和服务,与农民建立“风险共担、利益共享”的共同体,推动农村创新创业深入开展。为贯彻落实《国务院办公厅关于深入推行科技特派员制度的若干意见》(国办发〔2016〕32号)、《江西省人民政府办公厅关于深入推行科技特派员制度的实施意见》(赣府厅发〔2016〕86号)精神,经研究,特制定本实施方案。

  一、工作目标

  大力实施科技特派团富民强县工程,引导、鼓励、支持和组织广大科技人员到农村基层去创新和创业服务。力争到2020年,全市科技特派员农业科技创新创业的投入、保障、激励和管理等机制基本健全,以科研单位、高等院校、农林业技术推广机构、涉农科技型企业、广大乡土人才全面参与的新型农业社会化科技服务体系和科技支撑体系基本形成,最大程度发挥科技在县域经济发展中的引领支撑作用,壮大区域特色优势产业,为建设现代农业强市、促进城乡一体化发展、全面建成小康社会作出贡献。

  ——建立600人左右的各类科技特派员队伍。其中,省级科技特派员200名左右,市级科技特派员100名左右,各县(市、区)与上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区(以下简称各地)各30名左右。力争所有乡镇场实现各级科技特派员全覆盖。

  ——建设50个左右科技特派员服务基地。强化26个省级科技富民强县科技特派团,组建24个市级科技特派员服务团队,做强上饶国家农业科技园区、鄱阳湖生态农业科技示范基地和12个省级农业科技园,充实农业科技服务体系。

  ——转化应用30项以上实用农业科技新成果。围绕粮食、水产、油茶、蔬菜(葛)、生猪、节粮型畜禽、苗木花卉、速丰林、茶叶、水果、中药材等优势特色产业,加强新品种、新技术、新工艺等农业科技成果引进转化和示范推广,为各县(市、区)农业产业发展提供技术支撑。

  ——培育20家以上农业高新技术企业。推动农业产业化龙头企业转型升级,培养科技创业型人才、科技致富带头人和专业技术人才、新型劳动者,促进绿色生态农业高新技术产业发展。

  ——打造10个以上农业农村领域的众创空间——“星创天地”。营造专业化、社会化、便捷化的农业科技创新创业环境,推动农村大众创业、万众创新。力争每县(市、区)创建一个“星创天地”。

  二、主要任务

  (一)切实提升农业科技创新创业支撑水平。

  面向现代农业和农村发展需求,重点围绕科技特派员创业和服务过程中的关键环节和现实需要,加强农科教联合攻关,形成产学研用协同创新,提升科技计划的针对性和协同性,完善农业科技创新体系。在良种培育、新型肥药、加工贮运、疫病防控、设施农业、农业物联网和装备智能化、土壤改良、节能减排、旱作节水、节粮减损、食品安全以及农村民生等方面取得一批新型实用技术成果,形成系列化、标准化的农业技术成果包,加快科技成果转化推广和产业化,推进农业标准化、规范化、现代化,提升种养加技术水平,延伸产业链,提高农产品品质及其附加值,以创新带动创业,增强科技扶贫能力,为农业科技服务和创业提供技术支撑。(市科技局牵头,市教育局、市农业局、市林业局、市扶贫和移民办负责)

  (二)建立健全新型农业社会化科技服务体系。

  动员、选派公益类科技特派员深入广大农村基层一线开展科技服务,推进农业科技开放合作。以农业科技园区(现代农业示范园核心区)和科技型农业产业化龙头企业为载体,围绕地方特色支柱产业发展建立“科技特派员富民强县创新创业服务团”;围绕农业科技园区(现代农业示范园核心区)建立“科技特派员农村创新创业工作站”“科技特派员农村创新创业基地”;围绕带动农民科技致富建立“科技特派员创新创业示范点”,打造农业农村领域的众创空间——“星创天地”,加强科技特派员创业基地建设,促进农业科技人才创新创业和农业科技成果应用,加大对农业科技园区(现代农业示范园核心区)支持力度,推进生态农业、设施农业和智慧农业新品种、新技术、新装备、新模式的示范推广,加快农业发展方式转变。以科技项目为抓手,引导高校院所建成农业科技专家大院,以县(市、区)优势特色农业产业为基地,以农函大为培训网络,构建公益性与经营性相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化科技服务体系,解决农业科技服务“最后一公里”问题,促进县域经济发展。(市科技局牵头,市财政局、市教育局、市农业局、市林业局、市科协负责)

  (三)大力培育新型农业经营主体和服务主体。

  支持广大科技特派员对接服务家庭农场(农业经营大户)、各类农业合作社、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业,加强宣传、推广、培训、普及,促进农业科技人才到生产一线服务,加快先进适用农业技术、农业装备、农业信息在农村基层应用。支持科技特派员创办、领办、协办农业专业合作社、专业技术协会和科技型农业龙头企业,围绕农业全产业链开展服务,建立风险共担、利益共享的共同体。孵化培育农业高新技术企业,支持县域间同类产业建立创新战略联盟,加强创新品牌培育,实现技术、信息、金融和产业联动发展。(市农业局、市林业局牵头,市科技局、市教育局、市人社局负责)

  (四)加快推动科技精准扶贫。

  将产业技术扶贫作为科技特派员农村创新创业行动的重点工作,引导省级科技特派团和市县两级科技特派员根据贫困乡村和条件、资源和产业发展需求,围绕“一乡一品”“一村一业”发展目标,协助贫困乡村编制切合实际的特色发展规划,加快科技、人才、管理、信息、资本等现代要素注入,推进解决产业发展关键技术难题,指导贫困户发展生产,增强贫困乡村自我发展能力,加快脱贫致富进程。鼓励科技特派员带技术、带项目与贫困乡村、贫困户结对帮扶,支持贫困乡村技术培训,引导产业科技进村入户。(市扶贫和移民办牵头,市科技局、市农业局、市林业局、市教育局、市人社局负责)

  三、保障措施

  (一)壮大科技特派员队伍。

  坚持“自愿申报、双向选择和组织审批”的原则,采用引进、选派、招聘等形式,建立省、市、县“科技特派员人才库”,根据农林优势特色产业发展需要和企业、农民需求,推动科技特派员与各类龙头企业、农村专业技术协会、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体对接,开展科技服务。

  支持高校院所、农林技术推广站和经营主体科技人员发挥专长,到农村开展创新创业服务。引导大学生、返乡农民工、退伍转业军人、离退休技术人员、农村青年、农村妇女等参与农村科技创业。各科技特派员派出单位和各地科技行政主管部门要建立完善考核评价指标体系,加强科技特派员的管理,建立健全科技特派员创业指导和辅导制度,培育一批专业创业导师,利用农业科技园区(现代农业示范园核心区)、科技特派团(员)工作站点、新农村发展研究院等,通过提供科技资料、创业辅导、技能培训等形式,提高科技特派员创业和服务能力。(市委组织部、市科技局牵头,市人社局、市农业局、市林业局等负责)

  (二)完善科技特派员选派政策

  支持普通高校、科研院所、职业学校等事业单位,对需要脱产开展农村科技公益服务的科技特派员,在5年时间内实行保留原单位工资福利、岗位、编制和优先晋升职务职称的政策,其工作业绩纳入科技人员考核体系;对深入农村脱产开展科技创业的,在5年时间内保留其人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利,期满后可以根据本人意愿选择辞职创业或回原单位工作。对在企业或农村的工作业绩突出并获得国家、省、市级表彰的科技特派员,其业绩作为职称职务晋升的重要考评依据;其成果转化作为职称评审的重要依据之一,发明专利转化应用情况与论文指标同等对待,技术转让成交额与纵向课题指标同等对待。结合实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划,动员金融机构、社会组织、行业协会、就业人才服务机构和企事业单位为大学生科技特派员创业提供支持。(市人社局牵头,市教育局、市科技局负责)

  (三)健全科技特派员支持机制。

  以“三区”人才支持计划科技人员专项计划经费为基础,整合国家和省、市级科技专项计划项目经费,用于保障科技特派员到挂点县(市、区)开展科技服务所必须的交通差旅费用、培训费用、人身安全保险费用等开支。各县(市、区)也应配套建立科技特派员工作专项经费。

  整合各级各类科技计划经费,用于保障科技特派员项目的实施和对优秀特派员的表彰奖励,同时对科技特派员创新创业行动予以倾斜支持,以项目推动科技特派员开展协同创新和技术推广。

  鼓励高校、科研院所通过许可、转让、技术入股等方式支持科技特派员转化科技成果,开展农村科技创新创业,保障科技特派员取得合法收益。发挥财政资金的杠杆作用,以创投引导、贷款风险补偿等方式,推动形成多元化、多层次、多渠道的投融资机制,加大对科技特派员创业企业(专业合作社)等经营主体的支持力度。引导政策性银行和商业银行等金融机构在业务范围内加大信贷支持力度,开展对科技特派员经营主体的授信业务。完善担保机制,分担创业风险。吸引社会资本参与农村科技创业,鼓励银行与创业投资机构建立市场化、长期性合作机制,支持具有较强自主创新能力和高增长潜力的科技特派员企业进入资本市场融资。(市科技局牵头,市财政局、市人社局、市金融办、上饶银监分局、人行上饶市中心支行、市教育局、市农业局、市林业局负责)

  四、组织实施

  (一)强化组织领导。

  建立健全多部门统筹协调机制,形成部门协同、上下联动的组织体系和长效机制,为科技特派员制度实施提供组织保障。成立上饶市科技特派员工作协调领导小组,由市政府分管领导担任组长、市科技局及相关部门单位组成,下设办公室,办公室主任由市科技局主要负责人担任,负责日常工作。各地要结合实际制定本地区推动科技特派员创新创业的具体实施方案,把科技特派员工作作为加强本地区科技工作的重要抓手,抓好督查落实。

  (二)创新服务机制。

  继续实行科技特派员选派制,启动科技特派员登记制,加强对各类科技特派员工作的指导,为科技特派员提供便利化服务。创新科技特派员管理模式,完善考评指标体系和有序进出机制,实行年度动态管理,加强对科技特派员工作的动态监测,完善科技特派员统计报告工作。

  (三)加强表彰宣传。

  充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体和渠道,大力宣传科技特派员服务生产一线的先进事迹和成功做法,宣传科技特派员基层创业的典型经验、典型事迹。对作出突出贡献的优秀科技特派员及团队、科技特派员派出单位以及相关组织管理机构等,按照有关规定予以表彰。积极营造科技特派员开展创新创业的良好环境,倡导社会各界参与和支持科技特派员工作,提升全社会对科技特派员工作的认同感,激励更多的人员、企业和机构踊跃参与科技特派员农村科技创新创业。