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上饶市人民政府办公厅关于印发上饶市创建省级食品安全示范城市实施方案的通知

发布时间:2017-09-05 来源:

饶府厅字〔2017〕96号

 

 

上饶市人民政府办公厅关于印发上饶市创建

省级食品安全示范城市实施方案的通知

 

各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会,市直各有关部门:

        《上饶市创建省级食品安全示范城市实施方案》已经市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

 

 

上饶市人民政府办公厅

2017年8月29日

(此件主动公开)


 

上饶市创建省级食品安全示范城市实施方案

 

        根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省食品安全示范城市创建工作方案的通知》(赣府厅字〔2017〕19号)和省食品安全工作会议关于全域创建食品安全示范城市的要求,为积极稳妥推进我市创建工作,全面提升公众食品安全消费满意度,按照国务院食安办、省食安办的有关部署要求,结合我市实际,制定本方案。

        一、指导思想

        以习近平总书记关于食品安全“四个最严”的要求为指导,以保障和改善民生为出发点,以打造“大美上饶”、建设“食安城市”为目标,以示范创建为抓手,以市、县(市、区)、乡镇(街道)“三级联创”为手段,进一步落实“四有两责”工作机制,加快建立科学完善的食品安全治理体系,努力构建政府组织领导、部门监督管理、企业自律负责、行业规范引导、媒体宣传监督、社会公众参与的食品安全社会共治格局,推动食品安全健康发展,促进全市食品安全形势持续稳定向好,群众食品安全满意度稳步提升。

        二、基本原则

        (一)政府主导、统一部署。创建工作坚持政府主导,县(市、区)、乡镇政府是创建工作的主体。各级政府要对照创建标准和要求,加强本地区创建工作的统一领导和协调部署,有关部门各司其职、各负其责,认真组织实施创建工作。

        (二)问题导向、务求实效。围绕人民群众关心关注的食品安全重点、热点、难点问题,依法严格监管,不断完善政策措施,健全监管机制,强化制度保障,有效防范风险,突出工作实效,切实提升全市食品安全工作水平。

        (三)积极创新、突出特色。坚持因地制宜、特色引领,从规范扶植本地特色食品产业入手,以点带面、扶优汰劣,突破难点、打造亮点,积极探索本地特色食品安全监管新模式、新机制和新举措。

        (四)多方参与、共治共享。加强宣传教育,引导全社会多方协作、人人参与,多角度、多层次、全方位开展创建工作,形成政府领导、部门监管、企业负责、行业自律、公众参与、媒体监督、法治保障的创建氛围和公众共治共享的食品安全格局。

        (五)科学评价、群众满意。把社会认可、群众满意作为衡量创建工作成效的重要标尺,科学设定工作指标,引入第三方评价机制,实施动态管理。广开渠道听取民意,尊重人民首创精神,力求创建工作合民情、贴民心,让人民群众切实感受到创建工作的实惠。

        三、工作目标

        (一)食品安全形势整体稳定可控,状况持续良好。全市食品安全形势稳中向好,粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品质量安全稳定在较高水平,抽检合格率不低于国家、全省抽检水平,确保不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。

        (二)食品安全监管体系健全完善,工作落实到位。“四有两责”有效落实,市、县(市、区)、乡镇(街道)三级专业监管体系进一步完善,基层监管机构建设更加规范。各级食品安全监管部门履职到位,监管队伍逐步实现专业化、职业化。食品安全工作评议考核进入优秀等次。

        (三)食品安全治理水平稳步提升,社会公众满意。食品安全监管措施有力,监管方法和手段创新有效,热点难点问题逐步解决,食品产业健康发展,行业诚信自律氛围良好,社会共治格局逐步形成,食品安全治理工作走在全省前列,社会各界对食品安全工作的获得感、认可度、满意度、知晓度均得到提高,食品安全评价群众满意度不低于70%。

        四、主要任务和措施

        (一)健全完善食品安全监管体系

        1.推进政府主导体制落实。贯彻落实中央关于食品安全工作党政同责、《食品安全法》关于地方政府对食品安全负总责、食品安全管理必须有责有岗有人有手段“四有”等要求,做到责任落实、岗位匹配、人员齐整、手段齐全。建立地方政府食品安全负总责责任制,政府定期专题研究食品安全工作。将食品安全工作纳入地方国民经济和社会发展规划,实施食品安全战略。市、县(市、区)、乡镇(街道)政府100%成立食品安全委员会及其办公室,并在乡镇(街道)或区域设立食品安全监管派出机构。各县(市、区)市场和质量监管局100%加挂食品药品监督管理局牌子。食品安全监管事权划分明确,中心城区属地管理界限清晰,不存在交叉重复或遗漏盲区。加大食品安全工作评议考核力度,将食品安全工作纳入年度综合目标考核,所占权重不低于2%;并将食品安全工作纳入对县(市、区)年终经济社会发展巡查点评的内容,对考核不合格的实行“黄牌警告”,对发生重大食品安全责任事故的实行“一票否决”。建立政府食品安全常态化通报机制,对依法监管落实不到位的县(市、区)、乡镇(街道)政府实施通报。

        2.加大食品安全工作经费投入。建立与食品安全监督职责相匹配的财政经费投入保障机制。食品安全监管所需的人、财、物投入得到有效保障,食品安全工作经费纳入财政预算,其中:食品安全检验检测样本量(包括食品药品监管、农业、卫生计生等食品安全监管职能部门抽检样本,不含快检),主城区达到每年每千人5份,“十三五”期末所辖区域平均达到每年每千人4份。经费投入要重点向基层一线倾斜,向“四小”食品、婴幼儿配方乳粉等监管倾斜,提高经费使用效率。(参照赣府厅字〔2017〕19号、赣食安办字〔2017〕10号)

        3.夯实食品安全监管能力。加强县(市、区)、乡镇(街道)监管机构基础设施建设,推进执法装备配备标准化,其办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备基本满足监管需要。推动食品安全职业化检查员队伍建设,建立食品安全认证检查员库。加强监管人员专业培训,年培训时间不少于40学时,不断提升食品安全监管人员现场检查、案件查办和应急处置能力。

        4.改进食品安全监管技术。改造升级市食品药品检验检测中心,加大投入配置高精尖检验检测设备,强化专业技术人才吸收培养,提升实验室检验及快检能力。推进德兴、鄱阳、余干区域性检验检测中心建立,确保检验检测快速高效。通过市场化运作和政府支持,加大食用农产品批发市场、集贸市场设立食品安全快检室(站)工作力度。推广应用食品追溯信息化监管平台,提高食品安全信息化监管能力。

        (二)持续开展食品安全源头治理

        1.狠抓食用农产品质量安全。建立食用农产品产地准出和市场准入有效衔接机制,严格食用农产品入市监管,批发市场、农贸市场、农产品集散中心和超市建立并实施食用农产品市场准入制度。严格执行高毒农药禁销、定点储备制度和农药经营公示制度,规范兽用抗菌素、饲料添加剂的生产经营和使用。有效整治私屠滥宰行为,严防病死畜禽进入屠宰、加工或消费环节,加大定点屠宰场、规模化养殖场无害化处理监督检查次数,及时查处屠宰、销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为。

        2.引领食品工业标准化生产。坚持“源头严管、过程严防、风险严控”,监督企业持续符合许可条件,不断优化改进生产环境、生产过程、加工包装、库存管理等标准化生产操作规程。加强原辅料采购验收,严格索证索票检验制度,杜绝不合格食品原辅料流入企业。积极落实国家食品相关产业政策,推动食品生产企业向集约化、专业化、规模化转变。严格执行食品安全标准,加大执法检查频次,督促指导企业应用危害分析与关键控制点体系、食品安全管理体系等先进管理技术,不断提升食品安全管理能力。

        3.建立规范化集中交易市场。全面提升整治农贸市场日常管理,推开中心城区菜市场改扩建工程,限制“马路市场”,合理布局标准化社区菜市场,逐步实现以标准化菜市场为主,生鲜超市、便民蔬菜门店为补充的市场交易网络体系。加强食品批发市场的管理规范,强化开办者、经营者的义务责任,引领其合法经营。加强政府服务,支持食品生产加工小作坊、食品摊贩等老百姓喜爱的传统特色美食生产经营条件不断改善,引导其进入固定集中区域、规范管理。

        4.防控食品安全系统性风险。进一步加强对食品消费人数较多、危害影响面较大的食品单位严格监管,严密防控群体性事件的发生。以政府引导、市场倒逼、监管取缔等措施,促进“四小”食品(食品生产加工小作坊、小餐饮店、小食品店、小食品摊贩)规范化、便民化发展。建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系,严厉打击非法制售“地沟油”行为。完善网络食品交易监管规范,引导第三方网络订餐平台、地方特色食品网店等合法合规运行。加大不合格食品召回力度,严格食品召回程序。加强保健食品、婴幼儿配方乳粉、特殊膳食食品的监督检查和抽验力度,严格学校食堂、建筑工地食堂、早餐店、湿米粉小作坊的食品安全监管,确保不发生食品安全系统性风险。

        (三)全面落实监督执法检查要求

        1.严格食品安全监督检查。落实食品网格化监管要求,加强日常检查、“双随机一公开”抽查和飞行检查等,建立检查档案,做到日常检查全覆盖、监督抽查有重点、科学监管有痕迹。以发现问题为导向,开展食品安全风险监测和隐患排查,加大食品抽检力度。建立高效的抽检信息通报、食品安全问题隐患报告和处置机制,确保行政处罚、责任追究到位。加强食品安全诚信体系建设,建立健全生产经营者信用档案,依法惩戒失信行为。

        2.加大食品安全专项治理。以《江西省小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》颁发为契机,全面落实“四小”登记备案有关管理规定,加大“四小”专项监管。以非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、农兽药残留超标、制售假劣食品、食品广告虚假宣传、伪造更改生产日期等为重点问题,以农村、学校周边、景区、城乡结合部和集贸市场、食品批发市场、大中型商场等为重点区域,以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、白酒、调味面制品等为重点品种,深入持久开展食品安全整治,逐步解决食品安全治理领域的一些顽症。

        3.严打食品安全违法犯罪。从严惩治食品违法犯罪,加强食品监管部门与公安、检察、法院等部门之间执法案件信息共享、案件移送、联合查办等协调联动机制,强化行政执法与刑事司法的有效衔接,及时依法移送、侦办、判决食品安全涉刑案件,使严惩重处成为食品安全治理常态。完善执法案件查办公开机制,及时曝光重大和典型食品案件,及时发布违法违规企业和个人“黑名单”,增强从严惩治食品违法犯罪的威慑力。

        4.提升食品应急处置能力。不断完善食品安全突发事件应急预案,组建食品突发事件应急队伍,建立食品应急处置专家库。加强应急培训或演习演练,提升应急处置能力防范群体事件,确保食品安全事件有效处置率100%。加强学校、企业、建筑工地、旅游景区等集体聚餐人数较多单位的重点监控,加大农村聚餐备案申报管理和厨师培训力度,完善长效监管机制,促进日常监督管理规范化和监督检查常态化。严格食品安全突发事件信息报告要求,杜绝瞒报、谎报、缓报食品安全事故行为。加强食品安全舆情监测监控,强化舆论引导,及时回应社会关切,妥善处置食品安全社会舆论事件。

        (四)严格抓好企业主体责任落实

        1.明确企业主体资格。坚持先照后证,严格主体资格,加大食品生产经营企业的材料审核和现场检查,督导企业依法申请准入许可,并持续符合许可条件。加强引导,帮助企业制定具有市县地方特色的食品标准,推动企业做大做强。加强企业培训教育,引导企业尚德守法,推行企业诚信承诺,每年制定食品安全承诺书向社会公开,自觉履行食品安全第一责任人责任。

        2.健全企业管理制度。推动规模以上食品生产企业推行良好生产规范,确保规模以上食品生产企业80%以上达到危害分析与关键控制点体系或其他食品安全管理体系认证标准。监督企业建立内部质量安全管理体系,严格落实责任管理、进货查验、索证索票、生产经营记录、产品检验、问题产品召回、员工健康体检等制度要求。全面推开食用植物油、添加剂、白酒等重要品种以及全市500平方米以上较大规模食品经营企业和全部学校食堂食品追溯信息化体系建设,确保食品全链条可追溯、可查询、可管控、可召回。

        3.加强企业行政指导。定期指导食品企业开展风险隐患排查,对问题较多、隐患较大的企业,组织开展个别或集体行政约谈,责令企业履行主体责任,完善质量管理体系,严格执行生产工艺、产品标准和各项质量管理制度,依法依规生产经营。加强培训指导,依托行业协会、企业自训组织食品安全知识培训,确保食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每年接受食品安全集中培训。督导集中交易市场开办者、柜台出租者和展销会举办者依法做好入场食品经营者许可资格审查,明确连带责任,及时制止违法行为。

        4.推动企业示范引领。持续开展食品安全示范单位、星级餐饮单位等评选活动,打造龙头典范,强化示范引领作用。深入推进餐饮单位量化分级管理和“洁厨亮灶”工程,推动规范特色农庄餐饮,持证餐饮单位实行量化分级率达90%以上,市本级建设不少于3条餐饮质量安全示范街,县级建设不少于2条餐饮质量安全示范街。确保人民群众“舌尖上的安全”。

        (五)全面构建社会共治共享格局

        1.畅通社会监督渠道。依托政府网站、市长热线、市局官网开通网络投诉平台,便利公众参与食品安全监督。结合市县“二合一”、“三合一”改革,改造升级12315、12331投诉举报平台,保持24小时畅通,专人专线接听处置,确保食品投诉不耽误、不推诿,及时高效归口处置。严格投诉举报受理、处置、反馈时限和规范要求,处置回复率达100%,提高群众满意度。设立专项资金,实施有效举报,对符合条件的及时兑现奖金。完善追偿机制,出台食品安全有奖举报制度,严格落实先行赔付和首负责任制,引导和激励社会公众积极举报食品生产经营的违规违法行为,增强打击成效。积极发挥消费者保护组织作用,对较大食品安全案件,及时帮助通过公益讼诉渠道向企业追偿。

        2.加大科普宣传引导。将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育。发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用,利用微信、手机APP等新媒体手段,开展“食品安全宣传周”“儿童食品进校园”等形式多样的食品安全科普宣教活动,普及食品安全法律法规和科普常识,增强公众科学防范食品安全风险和健康理性消费意识。建立新闻发言人制度,定期召开新闻发布会、新闻通气会、记者招待会、主动发布权威信息,及时解疑释惑,回应社会关切。

        3.促进产业良性发展。建立完善食品安全诚信管理制度,将食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围。加强食用农产品标准化生产,开展无公害、绿色、有机农产品和地理标志农产品认证,促进农业休闲旅游与优质食用农产品推广联姻,打造优质食用农产品品牌。推动食品工业供给侧改革,培育优势食品生产企业。发展加盟连锁、集中配送、网络经营、跨境贸易等新型业态和现代经营模式,提高食品经营环节质量安全可控性,推动食品商业健康发展。升级改造食用农产品批发市场、集贸市场、副食批发市场、餐饮一条街等食品集中交易市场,引导食品小作坊、小餐饮店、食品小摊贩等食品小业态逐步进入集中交易市场、店铺等,实行统一规范管理,促进食品产业健康发展。

        4.完善群防群控机制。积极推动食品安全协管员、信息员在村委、社区建立,完善协管员、信息员管理和激励机制。发展“食品安全卫士”等群众性队伍,形成人人关心、人人监督、人人捍卫食品安全的的社会共治体系。引导和鼓励人大代表、政协委员、专家学者、新闻记者等社会各界代表,加强对政府、监管部门、企业履职尽责的监督。建立健全食品安全信息通报制度,及时通报食品监管动态、食品抽检、食品违法案件查办等情况,展示政府加强食品安全工作的决心和监管成效,保障公众知情权,引导公众广泛参与食品安全工作。

        五、实施步骤

        (一)动员部署阶段(2017年8月至2017年10月)

        制订我市创建省级食品安全示范城市工作实施方案,明确创建内容,报市政府批准、省食安办备案后印发。召开全市创建省级食品安全示范城市工作动员部署大会,启动省级食品安全示范城市创建工作。各县(市、区)政府(管委会),市直各相关部门于2017年10月中旬将本地区、本部门食品安全示范城市创建工作方案报市创建工作领导小组办公室(简称“市创建办”,下同)备案。

        (二)组织实施阶段(2017年11月至2019年7月)

        各县(市、区)、各部门根据市工作方案,结合当地实际,制定具体的创建内容和要求,分解任务,明确责任,把握进度,全面开展食品安全示范城市创建工作。市创建办制定信息通报、督导检查、责任追究、建立档案等相关工作制度,创建期间,组织开展督查、暗访、通报、考评、满意度调查等工作。市创建办加强对各县(市、区)、市直相关部门创建工作的协调指导,及时向省食安办、市委市政府报告创建工作进展情况。

        (三)考核评价阶段(2019年8月至2019年10月)

        各县(市、区)政府、市直相关部门对照考核评价标准,认真开展自查自纠工作,于2019年7月底前向市食安办报送创建工作总结、自评结果以及对创建工作的意见建议。自评结果在县(市、区)政府门户网站或当地主流媒体公示,接受群众监督。从8月开始,市创建办组织考评组,采取听汇报、查资料、问卷调查、明查暗访等形式,对各县(市、区)政府以及市直相关部门创建工作完成情况进行考评。针对考评中发现的问题,督促相关县区和部门限期完成整改。按相关要求引入第三方测评机构,就群众对当地食品安全满意度进行调查。根据市食品安全示范城市创建工作的考评情况,向省食安委提出考评申请。9月份迎接省食安办对我市创建食品安全示范城市的阶段性评价。

        (四)总结梳理阶段(2019年11月—12月)

        巩固创建成果,总结创建经验,补齐短板,完善食品安全工作长效机制,及时总结推广食品安全工作新机制、新举措。对在创建工作中成绩突出的单位和个人,市政府给予通报表扬。

        六、工作要求

        (一)加强领导,严密部署。各级政府和部门要把创建工作纳入重要议事日程,主要领导要高度重视,切实加强创建工作的组织领导,高位推动创建工作开展。市人民政府成立创建工作领导小组,负责牵头组织协调开展创建工作。

        (二)目标引领,务求实效。按照创建工作目标要求,切实把握食品安全关键环节、突出创建工作重点,积极探索符合监管实际,富有监管成效的新模式、新机制和新举措,不断完善食品安全监管体制机制,提升监管成效和食品安全工作水平。

        (三)严明纪律,勤俭高效。严格规范创建活动管理,严禁弄虚作假,严禁违规操作,严禁以任何形式干扰考核评价工作,做到依法依纪、公开透明、节俭高效,坚决摒弃形象工程,杜绝铺张浪费,接受社会监督。

        (四)宣传引导,凝聚共识。广泛宣传创建工作的目的意义、政策措施、工作重点和创建标准等内容,增进社会了解,凝聚社会共识,形成全社会支持创建、参与创建的良好社会舆论氛围。及时总结创建工作好做法、好经验,为探索创新食品安全监管提供新思路、新举措。

        (五)强化问责,严肃追究。实行责任倒查,对不履行创建责任,或因推诿、扯皮、延误,导致创建指标未按期完成,以及监管不力造成重大食品安全事故和影响恶劣的食品安全事件的,将严肃追究相关单位和人员的责任。

 

附件:上饶市创建省级食品安全示范城市目标任务清单

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