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上饶市人民政府关于印发上饶市新型城镇化规划(2014-2020年)的通知

信息索引号 E00000-0301-2016-0051 发文机关 市政府 文 号 饶府发〔2016〕16号
主题分类 组配分类 发展规划 成文日期 2016-09-18

饶府发〔2016〕16号

 

上饶市人民政府关于印发上饶市新型城镇化

规划(2014-2020年)的通知

 

各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会,市政府各部门:

《上饶市新型城镇化规划(2014-2020年)》已经上饶市政府第59次常务会议审定,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

上饶市人民政府

2016年9月8日

(此件主动公开)


 

上饶市新型城镇化规划

2014-2020年)


 

二〇一六年九月六日


 

 1

第一篇  规划背景2

第一章  发展基础2

第二章  主要问题5

第三章  发展态势10

第二篇  总体要求13

第四章  指导思想13

第五章  基本原则13

第六章  主要目标15

第三篇  有序推进转移人口市民化18

第七章  推进符合条件转移人口落户城镇18

第八章  促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖19

第九章  建立健全农业转移人口市民化推进机制23

第四篇  优化城镇化布局和形态25

第十章  优化城镇化空间格局25

第十一章  促进各类城镇协调发展28

第十二章  健全现代综合交通运输体系37

第五篇  推进产城融合发展41

第十三章  强化产业对城镇的支撑作用41

第十四章  增强城镇对产业的服务功能46

第十五章  推进园区城区互动融合48

第六篇  提升城镇基础设施承载水平50

第十六章  完善市政基础设施建设50

第十七章  完善城镇公共服务配套设施55

第十八章  加快旧城和棚户区改造58

第七篇  增强城镇可持续发展能力59

第十九章  提高城镇规划和建设水平59

第二十章  推进城镇绿色发展61

第二十一章  提升城镇人文品质63

第二十二章  推动智慧城市建设65

第二十三章  创新社会治理方式66

第八篇  统筹城乡发展一体化69

第二十四章  建立完善城乡协调的体制机制69

第二十五章  着力构建新型村镇体系72

第二十六章  大力提高农业现代化水平73

第九篇  深化城镇化发展体制机制改革76

第二十七章  推进人口管理制度改革76

第二十八章  深化土地管理制度改革78

第二十九章  健全多元化的融资机制79

第三十章  健全城镇住房制度80

第三十一章  强化生态环境保护制度81

第三十二章  创新行政区划管理体制84

第三十三章  完善区域协作机制84

第十篇  强化规划实施保障86

第三十四章  加强组织领导86

第三十五章  强化政策统筹86

第三十六章  推进开放创新87

第三十七章  健全监测评估87


 

积极稳妥推进上饶城镇化健康发展,是加快上饶经济转型升级的重要抓手,是解决上饶“三农”问题的重要途径,是争当全国生态文明建设标兵的关键举措,是建设四省交界区域中心城市和江西绿色崛起副中心城市的必由之路,对于上饶实现与全国全省同步全面建成小康社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。

本规划以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以及中央城镇化工作会议和省委十三届七次、八次、九次、十次会议精神为指导,根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、《江西省生态文明先行示范区建设实施方案》、《长江中游城市群发展规划》、《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》、《海峡西岸经济区发展规划》、《鄱阳湖生态经济区规划》、《江西省主体功能区规划》、《江西省新型城镇化规划(2014-2020年)》和《上饶市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《上饶市城市总体规划(2014-2030年)》编制。本规划按照走中国特色新型城镇化道路的新要求,以人的城镇化为核心,正确把握速度与质量、大中小城市与小城镇、宜居与宜业、传承与创新的关系,明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务,统筹相关领域制度和政策创新,是指导上饶市城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。规划期为2014-2020年。

第一篇  规划背景

上饶市已进入城镇化、工业化、信息化、农业现代化同步发展的重要时期,城镇化率处于30%-70%的快速发展区间,充分认识其城镇化推进的基础条件,积极应对城镇化面临的各种问题,准确研判城镇化的新态势,有利于明确未来上饶市城镇化的发展方向、主要目标和战略任务。

第一章  发展基础

撤地设市以来,上饶市紧紧围绕建设四省交界区域中心城市发展目标,大力实施工业化、城镇化“双轮驱动”战略,城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。

——城镇化水平快速提高。2000-2013年,全市城镇常住人口从114万人增加到298万人,城镇化率从18.6%提升到44.66%,年均提高2个百分点,与全国和全省相比,城镇化率的差距分别由17.6和9.1个百分点缩小到9.04和4.21个百分点。从城镇化发展规律看,上饶市城镇化正处于加速阶段。

——城镇群的主体形态初步显现。以信江河谷水系为廊道,上饶中心城区与上饶县、广丰县、玉山县、横峰县、铅山县、弋阳县县城和重点镇联动发展的信江河谷城镇群雏形初现,基础设施、产业发展等领域一体化进程稳步推进。

1  上饶市城镇化水平变化

——城镇经济长足发展。2000年上饶工业化起步后,以园区建设为抓手,加快承接沿海产业转移,形成以1个国家级经开区、10个省级工业园区(经开区)和光学、光伏国家级高新技术特色为代表的产业集聚平台,实现非农产业增加值位居全省第4位,有力带动了城镇规模扩张和人口集聚;旅游经济高速发展,对城镇经济的作用越来越大;电子商务、信息服务等新兴服务业的发展取得先机,引领了城镇经济转型升级。

——城镇承载力显著增强。合福、沪昆高铁在上饶十字交汇,三清山机场将于2016年年底建成通航,德上高速公路建成通车、上万等高速公路项目加快推进,以高速公路、高铁网络、国道为干线、省道和农村公路为支线,航空为补充的综合交通网络日益形成。2014年,全市城镇公共供水普及率达到99.7%,城镇污水处理率达到90.31%,城镇垃圾无害化处理率达到100%,镇镇建有敬老院、卫生院、文化站,实现了基本公共服务全覆盖。

 

2  2013年江西省各设区市非农产业增加值

 

 

3  2008-2013年上饶市旅游收入占比变化


第二章  主要问题

在城镇化快速发展过程中,也存在一些必须高度重视并需着力解决的突出矛盾和问题:

——城镇化水平相对滞后。2013年,上饶市常住人口城镇化率分别低于全省和全国平均水平4.21和9.04个百分点,户籍人口城镇化率分别低于全省和全国平均水平7.06和15.4个百分点;在赣浙闽皖四省交界区域,常住人口城镇化率低于金华市17.54个百分点,仅高于抚州市,位居四省交界区域九个设区市倒数第二位。

 

4   2013年江西省各设区市城镇化水平

 

5   2013年闽浙赣皖四省九方区域各设区市城镇化水平

——市民化进程偏慢。户籍城镇化率与常住人口城镇化率的差距不断扩大,2013年上饶市户籍人口城镇化率低于常住人口城镇化率24.76个百分点,差距较全省平均水平高4.21个百分点,较全国平均水平高7.46个百分点;全市有165万的农民工及其随迁家属等转移人口未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受与城镇居民同等待遇,难以真正融入城镇社会,城镇内部出现新的二元矛盾。

 

6  上饶市常住人口与户籍人口城镇化率的“剪刀差”

——土地城镇化快于人口城镇化。2005-2013年,上饶城市建成区面积从133.71平方公里扩展到222.79平方公里,增长了66.62%;城市人口由115.17万人增加到186万人,仅增长了61.5%,土地城镇化快于人口城镇化,建成区投资强度、产出率和人口密度偏低,建设用地粗放低效。

——城镇体系结构不合理。空间整合不足,婺源、德兴、三清山的战略性资源与中心城市的发展脱节;信江河谷城镇群内部分工协作不够、集群效率不高。城镇等级规模结构不合理,城市数量少、规模小。中心城市体量小、能级低,2013年,上饶中心城市年平均常住人口为42.2万人,GDP仅为166亿元,在全省11个设区市中心城市中仅高于鹰潭中心城市,人口和经济总量占全市比重全省倒数第一,“小马拉大车”问题凸显;县城集聚产业和人口的能力不足,城关镇镇区常住人口10万以上的县城仅有鄱阳、广丰、玉山,“小城区、大农村”现象严重;小城镇规模小、服务功能弱,镇区常住人口5万以上的建制镇(除县城外)缺失,城镇经济集聚效应难以有效发挥。

 

7  2013年江西省各设区市市辖区年平均人口对比

 

8  2013年江西省各设区市市辖区GDP对比

 

9  2013年江西省各设区市市辖区人口和GDP占全市比重

——产城融合发展不足。城镇产业支撑能力弱,人均GDP低、增长慢;工业基础薄弱,起步较晚,并在未培育成熟的情况下过早进入结构调整期;旅游经济就业吸纳效应和富民效应不显著,对全市城镇化发展支撑作用有限。城镇产业特色不明显,区县产业同构现象严重。产业的集聚度和关联度不高,园区经济还没有从企业的空间聚集转变为真正的产业集群。产城融合不紧密,产业集聚与人口集聚不同步,城镇化滞后于工业化,城镇化率与工业化率的比值只有1.05,低于1.09的全省平均水平和1.45的全国平均水平。

——城镇可持续发展水平不高。城市管理水平不高,城市管理理念落后,重经济、轻环保,重城市建设、轻城市管理,重地上、轻地下的现象较严重;城市管理方式落后,智能化水平不高,“智慧上饶”尚未完全建立。规划建设特色不明显,一些地方规划科学性不够,未充分兼顾环境、交通、配套设施等因素,在建设过程中盲目跟风,缺乏个性与特色;历史民居、古村落保护力度不足,地域文化迷失,许多历史资源及非物质文化遗产濒临消失。

——体制机制不健全。城乡要素平等交换和公共资源均衡配置仍存在制度性障碍,城乡分割的土地、财政、金融、户籍、社会保障、行政管理、公共就业服务、基本医疗卫生、住房保障等体制障碍仍未完全破除,制约着农业转移人口市民化,阻碍着城乡一体化发展。

第三章  发展态势

随着内外部环境和条件的深刻变化,上饶城镇化由注重发展速度向“量”“质”并重发展转型势在必行。

——城镇化潜力很大。一方面,上饶市城镇化在全省和四省交界区域均处于较低水平,城镇化率与70%的稳定发展拐点还有很大差距,因此,上饶城镇化还有很大的量的扩张空间。另一方面,人口回流趋势显现,近5年跨省劳务输出人口呈下降趋势,年外流减少约4.1万人,累计61%的外出务工人口返乡,将为上饶城镇化提供人力、资本和技术支撑。

——城镇化发展面临的外部挑战日益严峻。从国际看,产业国际分工深刻调整,发达国家纷纷实施“再工业化”和“制造业回归”战略,新兴经济体依靠资源、劳动力等比较优势大力发展加工制造业,与我国形成同质竞争,产业转型升级和消化严重过剩产能的压力加大,特别是劳动密集型产业将会遭遇来自外部市场的强势挤压,基于低成本竞争优势的工业发展空间收窄,城镇化的产业支撑问题凸显。从国内看,我国经济进入新常态,经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步,人力资本投资匮乏的城镇化模式将丧失竞争力。从区域看,上饶处于长三角、海西经济区、鄱阳湖生态经济区三大战略交汇处,处于多个高能级城市300公里的辐射边界,各高能级城市和城市群对人力资源、财富资源、政策资源的竞争日趋白热化,“虹吸效应”对上饶市城镇化要素集聚带来重大挑战。从省内看,赣州、九江两大省域副中心城市依托长江经济带、长江中游城市群、昌九一体化和原中央苏区振兴等重大区域发展战略加快推进发展升级,上饶建设省域副中心城市面临政策等资源集聚的挑战。

——城镇化转型发展的内在要求更加紧迫。多年的人口净流出和人口老龄化程度提高,劳动力供应将会由结构性的相对短缺走向绝对短缺,主要依靠劳动力廉价供给推动城镇化快速发展的模式不可持续;随着资源环境瓶颈制约日益加剧,以土地为核心,以物质资本大量消耗为驱动力的传统城镇化模式难以为继;随着户籍人口和外来人口公共服务差距造成的城市内部二元结构矛盾日益凸显,主要依靠非均等化基本公共服务支撑城镇化的快速发展不可持续。

 

10  上饶市常住人口与户籍人口的差距

 

 

11  上饶市人口年龄结构演变


第二篇  总体要求

第四章  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕留住人口、集聚人口、提高人力资本质量,以人的城镇化为核心,有序推进农业转移人口就近城镇化和市民化,稳步提升人口城镇化质量和水平;以城镇(集)群为主体形态,优化城镇化布局,推动大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展;以产城融合为内生力,促进产业集聚带动人口集聚,提高城镇人口吸纳能力;以综合承载能力为支撑,提升城镇可持续发展水平,改善人居环境;以体制机制创新为保障,通过改革释放城镇化发展潜力,走以人为本、五化同步、优化布局、生态文明、文化传承的具有上饶特色的新型城镇化道路,促进经济转型升级和社会和谐进步,为建设四省交界区域中心城市、江西绿色崛起副中心城市奠定坚实基础。

第五章  基本原则

——以人为本,量质并重。以促进农业转移人口就近城镇化为着力点,积极引导农村富余劳动力就近转移,吸纳外出人口返乡创业就业,加快人口城镇化进程。以有序推进农业转移人口市民化与加快棚户区和城中村改造为着力点,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,全面提高城镇化质量。

——优化布局,内聚外联。根据主体功能定位,按照集聚高效、分工协作、以大带小、以点带面的原则,以市域中心城市为核心、县域中心城市为骨干、重点镇为节点,科学规划建设城镇群,引导人口合理布局,促进各级城镇协调发展。积极融入全国和全省城镇化战略格局,大力推进与周边都市区、城镇群融合、联动发展。

——产城融合,协同集聚。调整优化城镇产业布局和结构,促进城镇经济转型升级,强化城镇产业支撑;改善营商环境,增强经济活力,扩大就业容量,把城市打造成为创业乐园和创新摇篮,以产兴城、以城促产,推进产业发展、就业吸纳和人口集聚协调共进。

——生态文明,绿色低碳。生态文明理念始终贯穿于新型城镇化全过程,着力推进城镇向绿色、循环、低碳方向发展。推行立体生态城市管理模式,倡导绿色生态生产和生活方式,节约集约利用土地、水、能源等资源,强化环境保护和生态修复,减少对自然的干扰和损害。

——文化传承,彰显特色。在城镇建设过程中,尊重人文历史,注重文脉传承,促进自然与人文、现代和传统的融合,形成具有上饶特色的城镇风貌。重视传统村落、民居等物质文化遗产和生产、生活、民俗等非物质文化遗产保护,提高城市文化和历史品位。

——市场主导,政府引导。正确处理政府和市场关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化政府在规划、公共服务、环境保护、社会管理等方面的调控作用,使城镇化成为市场主导、政府引导的自然过程。

——统筹规划,分类指导。按照省里对城镇化的总体规划、战略布局和制度安排,市政府统筹推进户籍、土地、公共服务、社会保障、财税等体制机制改革与创新。县(市)级政府因地制宜、循序渐进抓好贯彻落实。基层政府发扬基层首创精神,鼓励探索创新和试点先行。凝聚各方共识,实现重点突破,总结推广经验,积极稳妥扎实有序推进新型城镇化。

第六章  主要目标

——城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展,常住人口城镇化率达到56%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小13.8个百分点左右,努力实现185万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

——城镇化格局更加优化。“一核两轴两板块”的城镇化战略格局基本形成,信江河谷城市群一体化水平和区域竞争力明显提高,成为江西东翼重要增长极。城市规模结构更加完善,中心城区城镇人口占比稳步提升,县城城镇人口占比大幅提高,重点小城镇服务功能增强,大小城市和小城镇协调发展。

——产城融合日臻紧密。产业支撑城镇发展能力和城镇服务产业功能均显著增强,实现产业园区和新城新区建设融合互动,城镇化率和工业化率比值达到1.33左右,工业化率稳定在42%左右,服务业增加值占GDP比重达到42%左右。城镇发展和产业集聚、就业转移、人口集聚更加协调。

——城镇可持续发展水平显著提升。绿色生产和生活方式日益成为经济生活的主流,城镇可再生能源消费比重达到13%,城镇绿色建筑占新建建筑不低于50%。自然景观和历史文化遗产得到有效保护,文化品位不断提升,城市人文特色逐渐凸显。人居环境明显改善,基本公共服务体系更加健全,公共服务设施不断完善,城市管理更加人性化、智能化。

——城镇化体制机制不断完善。户籍管理、社会保障、住房保障、教育、医疗、社会服务等人口管理制度及城乡土地管理的体制改革取得实质性进展,城镇建设融资、生态环保、行政区划管理、区域协作等制度日趋健全,制约新型城镇化和城乡发展一体化进程的体制机制障碍基本破除。


专栏1  上饶市新型城镇化主要指标

类别

序号

指标

2013年

2020年

城镇化水平

1

常住人口城镇化率(%)

44.66

56

2

户籍人口城镇化率(%)

19.90

45

产业

发展

3

工业化率(%)

42.47

42

4

服务业增加值占GDP比重(%)

32.40

42

公共

服务

5

农民工随迁子女平等接受义务教育比例(%)

≥99

6

城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率(%)

≥95

7

城镇常住人口基本养老保险覆盖率(%)

≥90

8

城镇常住人口基本医疗保险覆盖率(%)

48.33

≥98

9

城镇常住人口保障性住房覆盖率(%)

17.3

≥23

基础

设施

10

中心城区公共交通占机动化出行比例(%)

21

30

11

城镇公共供水普及率(%)

99.7

100

12

城镇生活污水集中处理率(%)

90

13

城镇生活垃圾无害化处理率(%)

95

14

城镇家庭宽接入能力(Mbps)

50M

15

城镇社区综合服务设施覆盖率(%)

100

资源

环境

16

人均城镇建设用地(平方米)

≤100

17

城镇可再生能源消费比重(%)

13

18

城镇绿色建筑占新建建筑比重(%)

0

50

19

城镇建成区绿地率(%)

43.12

47.3

20

中心城区环境空气质量优良率(%)

98.7

100

21

单位GDP能耗(吨标准煤/万元)

0.4871

省下达目标

注:①服务业增加值占GDP比重:直接采用第三产业增加值占GDP比重。

②城镇常住人口基本养老保险覆盖率指标中,常住人口不含16周岁以下人员和在校学生。

③城镇保障性住房:包括公租房、政策性商品住房和棚户区改造安置住房等;城镇常住人口保障性住房覆盖率基期数据为2014年底保障性安居工程实物量覆盖全市城镇常住人口家庭总数比例。

④人均城市建设用地:国家《城市用地分类与规划建设用地标准》规定,人均城市建设用地标准为65.0-115.0平方米,新建城市为85.1-105.0平方米。


第三篇  有序推进转移人口市民化

按照“尊重意愿、自主选择,因地制宜、分步推进,存量优先、带动增量”的原则,以农民工和随迁家属、城中村和棚户区居民、失地农民为重点,兼顾高校和职业技术学院毕业生、城镇间异地就业人员,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,建立健全农业转移人口市民化推进机制,稳步提升人口城镇化水平和质量。

第七章  推进符合条件转移人口落户城镇

进一步放宽落户条件,积极引导符合条件的农业转移人口落户城镇,使其进得来、落得下、留得住、有保障。

——积极放开中心城区落户限制。市中心城区凡有合法稳定住所(含租赁)和合法稳定就业的人员,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母,可在当地申请登记常住户口。

——鼓励农业转移人口落户县城和建制镇。全面放开县(市)城区及建制镇落户限制,在县(市)城区及所辖建制镇凡有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母,可在当地申请登记常住户口。支持落户县城和建制镇的农业转移人口继续保留农村土地承包经营权、宅基地使用权和农房所有权、林地承包权和林木所有权、参与原农村集体经济组织资产收益分配权等权益。

 

 

——优先解决两类转移人口落户问题。认真落实优先解决存量的要求,重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。

第八章  促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖

按照保障基本、循序渐进的原则,积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变,逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。

——保障随迁子女平等享有受教育权利。将农民工随迁子女义务教育纳入各县(市、区)教育发展规划和财政保障范畴,结合农民工分布和城镇发展情况,合理规划学校布局,科学核定教师编制,足额拨付教育经费,保障农民工随迁子女在流入地按照就近原则以全日制公办中小学为主接受义务教育。公办义务教育资源暂时短缺的城镇可采取政府购买服务、民办公助等方式,拓宽农民工随迁子女接受免费义务教育渠道;面向随迁子女招生的民办学校,依法享受与公办学校同等的优惠政策。将农民工随迁子女纳入当地普惠性学前教育和免费中等职业教育招生范围。外省籍务工人员随迁子女在上饶具有一年以上高中阶段学习经历并取得学籍的,可就地报名参加高考,并享受与我省户籍考生相同的招生录取政策。

——完善公共就业创业服务体系。加强农民工职业技能培训,提高就业创业能力和职业素质。整合职业教育和培训资源,全面提供政府补贴职业技能培训服务。强化企业开展农民工岗位技能培训责任,足额提取并合理使用职工教育培训经费。鼓励市内高等学校、各类职业院校和培训机构积极开展职业教育和技能培训,推进职业技能实训基地建设;加强县级职教中心建设,完善县域职业技能培训基地,打造一批集职业技能开发、实训评价和就业服务于一体的服务基地。进一步完善农民工职业技能认定体系,鼓励农民工取得职业资格证书和专项职业能力证书,并适当给予职业技能鉴定补贴。完善基层公共就业服务体系,推广乡镇(街道)、村(社区)就业服务平台标准化建设,推进创业型社区和积极就业型社区建设。组织开展创业培训,提供政策咨询、项目推荐、开业指导、后续支持等创业服务,落实小额贷款、税费减免、创业补贴、资产抵押等优惠扶持政策。健全农民工劳动权益保护机制,加强基层农民工权益保障队伍建设,保障农民工合法权益。

专栏3  农民工职业技能提升计划

就业技能培训:对转移到非农产业务工的农村劳动者开展专项技能或初级技能培训,每年政府补贴就业技能培训1万人次。

岗位技能提升培训:鼓励企业结合行业特点和岗位技能需求,对与企业签订一定期限劳动合同的在岗农民工开展岗位技能提升培训,每年政府补贴岗位技能提升培训1万人次。

高技能人才和创业培训:对具备初、中级技能的农民工实施高技能人才培训计划,完善培训补贴政策。对有创业意愿的农民工开展创业培训,每年政府补贴创业培训0.5万人次。

企业定向培训:每年开展农民工政府补贴定向培训3万人次,培训合格率达到90%以上,就业率达到80%以上。力争2020年政府补贴园区定向培训4万人次。

劳动预备制培训:对农村初、高中毕业后未能继续升学的人员,组织参加6-12个月的劳动预备制培训,提升其就业素质和能力,对有培训意愿的农村籍退役士兵也纳入储备培训范围。

社区公益性培训:组织中高等职业院校、普通高校、技工院校开展面向农民工的公益性教育培训,与街道、社区合作,举办灵活多样的社区培训,提升农民工职业技能和综合素质。

职业技能培训能力建设:依托市各类职业教育和培训机构,提升改造一批职业技能实训基地,力争2020年实现各县(市、区)公共实训基地全覆盖。鼓励校企联合开展农民工技能培训,建设一批农民工实训基地。支持发展一批有特色的优质技工学校和示范性中高等职业院校。

——扩大社会保障覆盖面。完善职工基本养老保险制度,将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老保险,鼓励农民工积极参保和连续参保。依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险,允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。完善社会保险关系转移接续政策,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系,建立统一的城乡居民基本养老保险制度;做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡救助体系之间的衔接,整合城乡居民基本医疗保险制度。强化企业缴费责任,扩大农民工参加城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险比例。推进商业保险与社会保险衔接合作,开办各类补充性养老、医疗、健康保险,保障农业转移人口多元化参保需求。健全社会救助制度,将符合条件的农业转移人口纳入城镇最低生活保障范围,探索凭居住证申请低保制度。

——改善基本医疗卫生条件。根据常住人口配置城镇公共医疗卫生服务资源,将农民工及其随迁家属纳入社区卫生服务体系,免费提供健康档案管理、健康教育、预防接种、0~6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压患者健康管理、2型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、中医药健康管理、传染病防控、职业病防治、计划生育等公共卫生服务。加强农民工集聚地疾病监测、疫情处理和突发公共卫生事件应对。完善医疗救助政策,按照与户籍人口同等待遇原则,将农业转移人口及其随迁家属纳入城镇医疗救助范围。

——拓宽住房保障渠道。支持农民工集中的开发区和产业园区建设单元型或宿舍型公共租赁住房,鼓励探索园区内企业出资、园区管理机构组织代建,按企业投资比例分配的公共租赁住房投资模式。支持农民工数量较多的企业在符合规定标准的用地范围内建设农民工集体宿舍。积极从租赁市场筹集公共租赁房房源,通过购买方式,把适合作为公租房或者经过改造符合公租房条件的存量商品房,转为公共租赁住房。探索收购商品房用于安置房,促进棚户区改造与存量房利用的有效衔接。鼓励和支持符合公共租赁住房保障条件的家庭,通过租赁市场解决住房问题,政府按规定提供货币化租赁补贴。将稳定就业的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围,支持连续缴存住房公积金6个月(含)以上的农民工申请住房公积金贷款购买工作所在地或户籍所在地普通商品住房,支持农民工提取公积金支付公共租赁住房租金,支持遇到突发事件造成家庭生活严重困难的或与单位终止劳动关系的农民工凭有效证明材料提取本人住房公积金账户内存储余额。

第九章  建立健全农业转移人口市民化推进机制

明确各级政府职能,合理分担公共成本,充分调动社会力量,构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。

——建立多元化成本分担机制。根据农业转移人口市民化成本性质,确定农业转移人口市民化的成本承担主体和支出责任。各级政府主要承担农业转移人口市民化在义务教育、基本养老、就业服务、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度,加大职工技能培训投入,依法为建立劳动关系的农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农民工要积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训,按时缴纳保费并连年参保,提升融入城镇社会的能力。

——合理确定各级政府职责。市县两级政府负责制定本行政区城市和建制镇农业转移人口市民化的具体方案和实施细则。各级政府根据基本公共服务的事权划分,承担相应的财政支出责任。

——分步推进农业转移人口市民化。按照先存量、后增量,先本地、后外地,先市内、后市外,先失地农业人口、后其他农业人口,先进城务工人员及子女、后投靠亲友的顺序,有序推进各类群体转为城镇居民。

——完善农业转移人口社会参与机制。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会,建设包容性城市。提高各级党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例,积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织,引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。加强科普宣传教育,提高农民工科学文化和文明素质,营造农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理的氛围。各级政府和用工企业要加强对农业转移人口的人文关怀,丰富其精神文化生活。


第四篇  优化城镇化布局和形态

第十章  优化城镇化空间格局

根据上饶市自然地理条件、历史沿革、语言文化以及交通格局、信息联系,与全国“两横三纵”以及全省“一群两带三区四组团”的城镇化战略格局相协调,以沪昆通道、京福通道为纽带,以通道上城镇群和节点城镇为依托、其他城镇化地区为重要组成部分,构筑“一核两轴两板块”城镇化空间格局。

——一核:即上饶中心城区。依托信江、丰溪河河谷延伸拓展,建设功能互补、有机联系的上饶中心城、广丰片区及产业片区,打造上饶城镇体系的核心区,发挥对上饶市域乃至四省交界区域的辐射带动作用。

——两轴:即沪昆城镇发展轴和京福城镇发展轴。依托复合交通廊道的建设,重构城市的功能支架,形成以高速公路为引领,沿交通走廊带展开的城镇发展轴;通过轴带展开,带动全域梯次推进。以上饶中心城区为核心,依托沪昆高速、沪昆高铁、浙赣铁路、320国道、上万高速、德昌高速、353国道等交通廊道,串联玉山县城、铅山县城、横峰县城、弋阳县城、万年县城、余干县城和岩瑞、漆工、曹溪、圭峰、石镇、梓埠、青云、乌泥、瑞洪等重点镇,打造沪昆城镇发展轴。依托德上高速、德昌高速、德婺高速、237国道、京福高铁、上武高速,串联上饶中心城区、婺源县城、德兴城区、铅山县城和江湾、新岗山、龙头山、枫林、樟村、郑坊、临湖、永平、四十八等重点镇,打造京福城镇发展轴。

——两板块:即东部信江板块和西部滨湖板块。立足上饶全域,依托城镇发展带,构建有机联系的两大板块。

东部信江板块:以上饶中心城区为主中心和增长极,以玉山县城、铅山县城、横峰县城、弋阳县城、德兴城区和婺源县城为副中心和次增长极,按照“规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化和产业互补对接”的总方向,统筹整合战略性资源,明确各自功能定位,推动错位互补、联动发展,构建围绕上饶中心城市的半小时经济圈;特别是加快推进信江河谷沿线城镇的一体化发展,建设信江河谷城镇群,推动县域经济向都市区经济转型,构建内陆城镇化建设示范区、全省“四化”同步发展试验区。

西部滨湖板块:以鄱阳县城、余干县城和万年县城为复合中心,以田畈街、瑞洪、黄金埠、石镇、梓埠等重点镇为次中心,以油墩街、谢家滩、凰岗、青云等重点镇和其它滨湖小城镇为节点,依托236国道、353国道、351国道及德昌高速、杭瑞高速、济广高速等主要廊道加强联动,突出滨湖城镇的地域特色和历史文化积淀,将融入南昌大都市区、鄱阳湖生态城市群和长江中游城市群作为主攻方向,统筹推进规划布局的互衔互接、基础设施的相联相通、产业平台的共搭共建、资源要素的对接对流、农业产品的直供直达、旅游休闲的互体互验、公共服务的同城同惠、滨湖区域的联建联防,构建滨湖特色城镇集群。

 

12  上饶市城镇体系空间格局规划图


第十一章  促进各类城镇协调发展

优化城镇规模等级结构,以增强市域中心城市的辐射带动能力为首要任务,以依托县城发展小城市为重要方向,以有重点地发展小城镇为必要补充,规划建设“区域中心城市-县域中心城市-重点镇-一般镇”四级城镇体系,促进大小城市和小城镇协调发展。

专栏4  上饶市城镇规模等级结构2020年规划一览表

序号

等级序列

规模序列

城镇个数

城镇名称

1

区域中心城市

Ⅱ型大城市

1

上饶中心城区(含广丰城区、上饶县城)

2

县域中心城市

Ⅰ型小城市

3

鄱阳县城、余干县城、玉山县城

Ⅱ型小城市

6

万年县城、铅山县城、弋阳县城、德兴城区、婺源县城、横峰县城

3

重点镇

小城镇

31

沙溪镇、枫岭头镇、四十八镇、郑坊镇、五都镇、樟村镇、岩瑞镇、临湖镇、紫湖镇、葛源镇、永平镇、湖坊镇、圭峰镇、漆工镇、曹溪镇、黄金埠镇、瑞洪镇、乌泥镇、田坂街镇、油墩街镇、凰岗镇、谢家滩镇、石镇镇、梓埠镇、青云镇、清华镇、江湾镇、赋春镇、枫林办事处、新岗山镇、龙头山镇

4

一般镇

小城镇

X

除重点镇外的其他建制镇(数量随撤乡设镇、撤乡并镇等行政区划调整变化)

第一节  增强区域中心城市辐射带动功能

围绕建设四省交界区域中心城市、江西绿色崛起副中心城市,将上饶中心城区作为促进市域及四省交界区域农民就近城镇化的重要载体和吸引国内外高层次人才的主要平台,按照“沿江拓展、上下有别、多极带动、多点支撑、片区协同”的原则,依托信江、丰溪河河谷延伸拓展城市综合功能,统筹布置各片区的功能,增强中心城市的集聚辐射能力。

——培育城镇增长极核。重点打造高铁组团、科教组团、商贸组团和物流组团,提升城市服务能级。依托高铁枢纽,加快建设区域旅游运营中心、国际会展中心等综合服务设施,打造区域旅游和商务服务中心。依托三清山机场,整合上饶大学城、信息服务产业园等资源,推动形成以信息服务和电子商务、文化创意和设计、职业教育、科技研发和成果转化为主体的区域高技术服务中心。整合上饶县和经开区现有批发市场,在城郊集中打造综合性商贸城,推动形成区域商贸中心。依托坑口西货站,加快建设综合物流园,适时调整无水港至综合物流园,规划建设国际物流发展区,发展成为保税加工、商贸业、物流业三业联动的现代物流示范园区,推动形成区域物流中心。

——拓展产业发展平台。发挥下游地区用地较整、资源环境承载力较强的优势,向西构筑新一轮产业转移和返乡创业平台。依托经开区建设基础,加强高端商业、国际学校、人才公寓等高品质服务设施和创新载体建设,强化新能源与新材料相关产业的科技研发服务,高标准建设高丘湖产业新城。依托茶亭产业园建设基础,加快推进传统产业转型升级,强化产城融合,建设白沙湖产业新城。

——融合城区园区景区。强化广丰城区与上饶主城区的协同发展,统筹整合资源,积极借助主城区集聚的人流、物流、资金流、技术流、信息流资源,提升广丰城区城市品位。以高铁经济试验区建设为契机,率先推进朝阳、洋口的园区融合,加快传统工业向科技型环保型工业和现代服务业转变,建设产业转型升级示范区。发挥主城区和广丰城区之间傍山见水、用地较散的特点,规划建设若干特色休闲旅游及研发试验项目,推动丰溪城镇片区建设。

第二节  加快发展县域中心城市

将县城及县级市市区作为促进辖区及周边农民就近城镇化的主要载体和吸引外地职业技术人才的重要平台,按照“科学定位、突出优势、彰显特色”的原则,强化城市理念,着力做实产业、完善功能,提升人口集聚能力。

1.做实4个现代工业城市

突出矿产资源优势、产业基础和资源环境承载力优势,引导弋阳县城、横峰县城、德兴市区及余干县城,实施工业化主导战略,着力做强县城园区,培育现代工业集群。

——弋阳县城。依托现有产业基础,重点发展绿色食品、光伏新能源、有色金属、新型建材、生物医药等产业集群;发挥旅游资源禀赋优势,提高旅游服务设施水平,做优旅游服务业,建设成为先进制造业基地、商贸流通和旅游服务中心、生态山水城市。

依托高铁站,加快融入长三角,借助长三角高端资源,推动产业转型升级;强化与鹰潭中心城市、上饶中心城市及铅山、横峰、贵溪等县城和重点镇的协作,构建上饶半小时经济圈和信江河谷城镇群的西翼增长极、鹰潭半小时经济圈的重要节点。

——横峰县城。依托全省发展升级产业转型试点县赋予的先行先试权,推动有色金属加工产业集群升级,重点培育新能源、机械、食品医药产业,建设成为新兴现代工业城市。

突出“金三角”中心地带的区位优势,着力强化与上饶中心城市、鹰潭中心城市及德兴、铅山、弋阳、贵溪有色金属产业协作,构建上饶半小时经济圈和信江河谷城镇群的西翼次级增长极。

——德兴城区。依托资源优势和产业基础,重点发展精细化工、生物医药、机械制造、新型建材产业集群,强化排放监管,推进铜采掘冶炼产业转型升级,建设成为工矿业综合服务基地。

依托京福通道,强化与环渤海经济区、皖江城市带的联系,借助高端外部资源,推动产业转型升级;强化与上饶中心城市的对接,构建上饶半小时经济圈的重要节点城市。

——余干县城。依托城西片区现有产业基础,重点发展低污染劳动密集型产业集群;发挥城南片区与黄金埠工业园交通便捷的优势,重点发展配套生产性服务产业集群;着力提升旅游、生态和公共服务设施水平,建设成为制造业为主的水网生态城市。

依托区位优势,构建上饶对接南昌的桥头堡;积极推进与鄱阳县城、万年县城等周边重点镇的联动,构建滨湖城镇集群重要增长极。

2.做优5个特色生态城市

突出特色资源优势和生态功能,引导玉山县城、婺源县城、铅山县城、鄱阳县城和万年县城,构建以旅游、商贸、农副产品加工等特色生态产业为主导的产业体系,着力提升服务品质。

——玉山县城。发挥区位交通优势和旅游资源禀赋优势,做大做强旅游服务业和电子商贸业;依托现有产业基础,推动新型建材、机电汽配、食品等产业转型;突出信江上游地区生态功能,设定“负面清单”,严禁引入有色金属、精细化工等企业,并对进入的企业进行严格的排放监管,建设成为赣东北门户城市、名山旅游服务基地、产业特色鲜明的生态型山水旅游城市。

突出“江西东大门”功能,全方位融入长江三角经济区,大力借助长三角的人流、资金流、信息流、技术流,推动产业转型升级,打造对接长三角的桥头堡;强化与上饶中心城市的对接,着力加强旅游协作,构建上饶半小时经济圈和信江河谷城镇群的东翼增长极。

——婺源县城。放大中国最美乡村的品牌效应,构建泛旅游产业集群,建设具有地域文化特色的生态旅游城市。

依托京福通道,构建环渤海经济区、海西经济区及长三角经济区居民健康休闲旅游目的地;依托高铁和高速公路,加强与安徽、福建、浙江和赣东北其他地区景区的对接合作,打造赣浙闽皖四省边际旅游黄金走廊的重要节点城市;强化与上饶中心城市及景德镇中心城市的对接,着力加强旅游产业协作,构建上饶半小时经济圈的关键节点城市;强化与周边旅游城镇的协作,构建区域旅游集散次中心。

——铅山县城。立足丰厚的历史文化资源和独特的自然风光,加快旅游要素集聚,强化旅游集散服务功能;加快推动有色金属产业转型升级,培育新材料、新医药、新能源等产业集群,建设成为赣闽交界区域新型工业化山水园林城市。

突出“上饶南大门”功能,全面融入海西经济区,打造上饶市对接海西经济区的桥头堡;强化与上饶中心城市的对接,构建上饶半小时经济圈和信江河谷城镇群的西翼次级增长极。

——鄱阳县城。突出滨湖大县的特色资源优势和生态功能,重点发展特色轻工制造、农副产品加工、商贸物流、旅游等生态产业集群,建设成为综合性园林城市,打造“中国湖城”城市名片。

突出昌九景金三角腹地的区位优势,加快融入南昌大都市区、鄱阳湖生态城市群和长江中游城市群;积极推进与余干县城等周边小城镇的联动,构建滨湖城镇集群的重要增长极。

——万年县城。突出滨湖大县的特色资源优势和生态功能,重点发展绿色有机食品加工、新型建材、商贸、旅游产业集群,建设成为鄱阳湖生态经济区的新兴工贸城市,传承稻作文化历史的生态旅游城市,树立“稻作之源”城市文化名片。

发挥板块交界点的区位优势,东联上饶,构建滨湖城镇集群对接上饶中心城市和信江河谷城镇群的桥头堡;西融南昌,实现城市、旅游、商贸和产业的全面融入;南接鹰潭,充分利用万年和鹰潭公路、铁路双向互通的便捷条件,推动两地人流、物流、资金流、信息流等无障碍流动;北靠景德镇,促进稻作文化品牌与陶瓷文化品牌融合发展。积极推进与余干县城等周边重点镇的联动,构建滨湖城镇集群重要增长极。

第三节  有重点的发展小城镇

将重点镇作为促进本地农民就地城镇化的重要载体,按照完善功能、控制数量、节约土地、体现特色的要求,以中心城市城镇组团、县(区)域副中心综合型城镇、专业特色镇等三类重点镇建设为抓手,推动小城镇发展与疏解中心城市功能相结合、与服务“三农”相结合、与特色产业发展相结合。

1.中心城市城镇组团

沙溪、枫岭头等上饶中心城区周边的重点镇,要加强与中心城区发展的统筹规划与功能配套,逐步发展成为卫星城。乌泥等县域中心城市周边的重点镇,要加快与县域中心城市在城镇建设与产业发展上的对接,联动构建组合式县域主中心。

2.县(区)域副中心综合型城镇

黄金埠镇、永平镇、梓埠镇、石镇镇、田畈街镇、樟村镇、清华镇、瑞洪镇、五都镇、岩瑞镇、郑坊镇、四十八镇、新岗山镇等远离中心城市的县(区)域副中心重点镇,要按照“第二县城”的标准,完善基础设施和公共服务,发展成为服务农村、带动周边的综合型小城镇。其中,黄金埠镇、永平镇、梓埠镇、石镇镇等工业基础较好的县域副中心重点镇,要强化城市理念,提升生产性服务业和生活性服务业,建设产城融合示范镇。

3.专业特色镇

具有特色资源、区位优势的小城镇,要通过规划引导、市场运作,培育成为专业特色镇。

——旅游旺镇。紫湖镇、枫林办事处、葛源镇、圭峰镇、漆工镇、江湾镇、赋春镇等旅游资源禀赋较好的重点镇,要着力提高旅游服务设施水平,提升服务品质,建设旅游旺镇。

——商贸重镇。临湖镇、湖坊镇、曹溪镇、凰岗镇、青云镇、龙头山镇等依托区位交通优势,大力发展商贸物流,着力完善物流体系,搭建网络与信息服务平台,引导传统商贸向新兴业态升级转型,建设商贸重镇。

——工贸强镇。油墩街镇、谢家滩镇等工业基础较好、区位交通较便利的重点镇,要积极推动传统优势产业转型升级,培育特色工业及商贸产业集群,建设工贸强镇。

专栏5  上饶市各类型重点镇名录

序号

重点镇类型

重点镇个数

重点镇名称

1

中心城市城镇组团

3

沙溪镇、枫岭头镇、乌泥镇

2

县(区)域副中心

综合型城镇

13

黄金埠镇、永平镇、梓埠镇、石镇镇、田畈街镇、樟村镇、清华镇、瑞洪镇、五都镇、岩瑞镇、郑坊镇、四十八镇、新岗山镇

3

专业特色镇

15

 

3.1

#旅游旺镇

7

紫湖镇、枫林办事处、葛源镇、圭峰镇、漆工镇、江湾镇、赋春镇

3.2

#商贸重镇

6

临湖镇、湖坊镇、曹溪镇、凰岗镇、青云镇、龙头山镇

3.3

#工贸强镇

2

油墩街镇、谢家滩镇


第十二章  健全现代综合交通运输体系

第一节  拓展外部交通网络

加快构建以航空、铁路、高速公路为骨架的一体化对外交通网络。力争至2020年航空客运量达到70万人次,货邮量5000吨/年;上饶站日均上下车及换乘旅客在15000人以上,升格为一等站;无水港年集装箱作业量达5万标箱,货物吞吐量超过200万吨;“两纵三横两射”的高速公路网络基本形成。

——依托机场、无水港、沿江码头等枢纽,构建海陆空联动的国际交通网络。按照差异化原则,结合旅游客源市场分布,科学规划航线布局,优先开辟三清山机场至北京、广州、深圳西南地区等重要国际中转站航线,适时开辟国际直航航线。依托上饶西货站,大力提升无水港功能,强化与上饶机场空港联动机制,积极争取启运港退税政策,适时推动设立出口加工区或综合保税区,建设赣东北地区重要的进出口和国际贸易基地;规划建设至福建宁德普通铁路,依托至宁波港“五定班列”,形成贯通21世纪海上丝绸之路的快速客货通道。实施信江、饶河航道疏浚工程,推进余干八字嘴航电枢纽、鄱阳港综合码头、余干黄金埠散杂货码头、万年港综合码头二期工程等枢纽建设,依托信江、饶河两大水系,打通联通长江黄金水道的水上通道,加强与欧美及东南亚、南亚、中亚等地区的联系。

——依托高速公路和高铁网络,构建与周边重要发达经济区联系紧密的交通网络。适时启动上饶至衢州、上饶至南昌城际铁路规划建设,积极争取增加过境高铁列车在饶停靠站数和昌景黄高铁在鄱余万区域停靠设站,加快推进上浦、上万、上饶南环(金衢上)等高速公路建设,构建以高速铁路网络为骨干、高速公路网络为补充“两高”交通网络,强化与高铁沿线发达地区特别是长三角、海西经济区和鄱阳湖生态经济区的联系。

第二节  强化城镇空间格局支撑力

按照城镇空间发展格局,重点增强信江河谷城镇群综合交通承载力,着力完善滨湖城镇集群综合交通网络,切实提高城镇交通便捷度,形成支撑有力、高效便捷的城镇综合交通体系。力争至2020年,上饶市中心城区与周边县(市)实现一小时交通圈,县(市)域范围内以城区为核心的半小时通勤圈,基本实现客运零距离换乘和货运无缝衔接;市域内市国省干线公路均达到二级标准以上,通乡镇公路基本实现三级及以上达标,有条件地区通镇、村客车基本实现公交化。

——增强高铁都市区综合交通承载力。整合完善高铁、机场和无水港三大枢纽接驳设施,实现三大枢纽之间及各枢纽与城市其他换乘接驳设施高效无缝衔接。加快中心城区与周边重要县城、景区和工业园区的交通网络建设,充分利用国道绕城和国省道升级改造项目,建设“两环十射线”国省道干线网络。结合铁路运能情况,规划建设联系横峰、铅山、茶亭、南部新城及广丰的单轨列车。以旅游公路建设为重点,实施上饶至清水至石人、三清山景区枫林至外双溪、玉童线峡口至王坊寺坞、三清山景区马岭底至玉灵观等旅游公路,婺源县江湾茗坦旅游环线公路建设项目。

专栏6  “两环十射线”国省道干线路网

内环:加快打通横峰葛源至上饶郑坊的断头路,形成横峰县城—玉山临湖—信州区沙溪—320南移线路—横峰司铺环形快速通道并开通城际公交车;

外环:优化升级广丰五都——上饶县四十八镇——铅山县城——弋阳县城——德兴绕二——玉山县城——广丰县城环形快速通道;

十射线:按一级、二级公路标准建设十条射线状快速通道。利用G320建设上饶至横峰、上饶至玉山方向快速通道;利用S203建设上饶至灵山、上饶至五府山方向快速通道;利用S516建设上饶至葛源方向快速通道;利用S201建设上饶至铜钹山方向快速通道;依托G237和S306建设上饶至三清山方向快速通道;依托G237建设上饶至武夷山快速通道;建成上饶至广丰、经开区至铅山方向快速通道。

13  “两环十射线”国省道干线交通网络示意图

——完善鄱阳湖区板块综合交通网络。加快推进G351、G236鄱阳境内段,S306鄱乐界至鄱阳县段,S209鄱彭界至响水滩段改造工程,增强滨湖城镇集群中心城市交通承载力;通过建设万年石镇至鄱阳铜山乡省道、余干乌泥至鄱阳油墩街环鄱阳湖高速公路等路网,加密鄱阳湖区板块内部交通网络;依托S208、S413、S104等省道,加强与鹰潭、景德镇、九江等周边城市的联系。

——提高城镇交通便捷度。加强县城和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接,大力实施国省干线公路升级改造工程。加大农村公路管理养护投入,全力推进农村公路安保、危病桥改造等工程。着力优化城镇公交网络,加快推进城郊快速公交建设,以县城城关镇、重点镇、主要客流集散点及重点景区为节点,规划建设快速公交线路;加大对农村客运、城镇公交站点建设力度,推进城乡客运一体化,提高小城镇与农村主要公路交通的通达便捷度和安全可靠性,推动交通基础设施和服务向农村延伸。


第五篇  推进产城融合发展

调整优化城镇产业结构和布局,强化产业对城镇的支撑作用;发挥城镇创新载体和创业平台作用,增强城镇对产业的服务功能;统筹产业园区与新城新区建设,推进产业新城建设,促进产城融合互动发展。

第十三章  强化产业对城镇的支撑作用

第一节  优化城镇产业布局

——强化城镇体系专业化分工协作。着力构建大中小城市和小城镇龙头带动、分工合理、特色突出、功能互补的现代产业发展格局。中心城市要提高高端要素集聚和辐射带动能力,构建以战略性新兴产业、先进制造业、高新技术产业和现代服务业为支撑的现代产业体系,推动形成具有区域竞争力的高端产业聚集区。县城要围绕集聚人口、扩大就业,充分发挥区位优势、资源优势和要素成本优势,大力引进资本、技术、人才以及经营管理经验等外部资源,因地制宜发展特色产业、劳动密集型产业和资源加工型产业,培育能够带动县域经济持续健康发展的主导产业。小城镇要依托特色资源禀赋和区位优势,大力发展适合当地实际的农产品加工、休闲农业、旅游、商贸流通、为农服务业等特色产业,因地制宜地发展工业专业镇和旅游、商贸等第三产业专业镇经济,形成“一镇一业、多业并举、特色明显、产业兴镇”的特色小城镇产业发展格局;有条件的重点镇,适时规划建设加工区等产业发展平台,积极承担为中心城市高等级开发区协作配套的功能。

——推进产业集聚发展。用工业化的理念抓现代服务业,以中心城区为主、县城和产业园区为辅,着力抓好中央商务区、创意产业园、科技创业园、软件产业园、服务外包基地、商贸综合体、文化休闲旅游区、现代物流园、新型专业市场、综合性生产服务集聚区等十类形态的现代服务业集聚区建设,积极推动旅游、物流、信息技术、电子商务、金融等现代服务业走集群发展之路。加快工业产业集聚,优先打造上饶经开区光伏产业集群等工业示范产业集群,重点推进横峰有色金属综合回收利用产业集群、广丰红木产业集群、上饶经开区光学产业集群和汽车产业集群等工业重点产业集群。

围绕培育一批有特色、有规模、有竞争力的产业集群,突出抓好带动力、竞争力强的大项目,促进更多项目集群式发展;吸引定向招商,加快龙头项目向工业园区等产业集聚区聚集;依托龙头企业,推动产业链向两头延伸,带动配套企业发展,形成分工有序、相互协作、前后配套、链接紧密的发展格局。


第二节  优化城镇产业结构

围绕强化城镇产业就业支撑、重塑区域产业竞争优势,构建以现代服务业为引领、以先进制造业为支撑、三次产业融合发展的城镇经济新格局。

——推进现代服务业跨越发展。加快发展生产性服务业。依托交通枢纽和重点产业集聚区,推动形成 “342”的 “大物流”发展格局;以电子商务、信息技术、文化创意和设计、科技研发和成果转化、检验检测为重点,突破发展高技术服务业,扶持引导优势产业率先融入互联网经济;围绕更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用,着力做大做强地方金融业,健全金融机构体系,大力拓宽融资渠道。提升发展生活性服务业。依托旅游资源优势,加快形成“全、多、长”的“大旅游”发展格局;依托生态资源和靠近区域消费市场优势,做优健康养生养老服务业,创建江西上饶国际医疗旅游先行区;依托人口总量优势,以完善商业网点布局、培育商业新业态为着力点,做大做强现代商贸业,激活消费经济。

专栏7  上饶市“大物流”发展格局

3个物流中心:建设上饶国际、西货站、空港等3个物流中心。

4个综合型物流节点:建设玉山县、余干县、万年县和德兴市4个综合型物流节点。

2个物流配送中心:建设广丰区、横峰县2个物流配送中心。

 

 

 

专栏8  上饶市“大旅游”发展格局

全域旅游:发挥上饶市旅游资源密集度高的优势,按照县县有景点、处处可旅游的要求,全面动员各行业积极融入、全体居民共同参与,充分利用目的地全部的吸引物要素,为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品,从而全面地满足游客的全方位体验需求。

多样化旅游产品:发挥上饶山水文化与滨江城市特色的优势,高起点、大空间地加快旅游资源开发利用,依托生态环境优越、旅游资源丰富的优势,积极发展商务会展、文化体验、休闲度假等专题旅游。

长链条旅游产业:推动旅游与文化、商贸、医疗、教育、工业和农业等联动发展, 大力发展文化旅游、旅游商业、健康旅游、工业旅游、旅游装备和商品制造、都市休闲农业。

——推进新型工业化提质增效。推进优势产业集群发展,打造有色金属、新能源、新材料、新型建材、机电五个千亿级产业集群,推动制造业生产链条从加工制造环节向研发、设计、品牌、营销、服务、再制造等环节延伸。加快传统产业改造升级,综合运用淘汰落后、兼并重组、延伸链条、技术改造、信息技术和商业模式创新等手段,引导机械制造、金属加工、纺织服装、食品加工等传统产业由低端向中高端发展。大力培育新兴产业,力争在节能环保、生物医药、新能源汽车、绿色食品、建筑等产业实现重大突破。促进工业化与信息化深度融合发展,准确把握“中国制造2025”的新要求、新趋势,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,大力发展智慧型工业,提升信息化条件下的产业核心竞争力。

——推进三次产业融合发展。大力推进制造业服务化。鼓励引导制造业围绕产品功能扩展服务业务,搞好售后服务、全寿命周期服务,向下游延伸发展故障诊断、维护检修、检测检验、远程咨询、仓储物流、电子商务、在线商店等专业服务和增值服务。引导大中型骨干企业、“专精特新”科技型优势中小企业凭借自身的技术、人才优势,向研发、设计服务上游扩展,通过科技成果推广、工业设计服务、科技管理咨询等方式推进产业优化升级。引导制造业自身顺应现代科技的发展和市场的变化,不断变革、创新制造方式和服务业态,推进制造业的智能化、数字化、网络化、服务化,发展产品定制、零部件定制、柔性制造、个性化制造等,转型成为制造与服务融合型企业。重点支持旅游、物流、信息、文化、房地产等有优势、有潜力、带动作用强的服务业其他行业融合发展。鼓励发展生态绿色农业、观光休闲农业、高科技现代农业等都市型农业。

专栏10  重点产业融合发展导向

旅游:与文化、商贸、工业、农业、医疗、养生、养老、科技、信息等行业融合;

物流:与制造、商贸、金融、信息等行业融合;

信息:与传统的各行业融合创新;

文化:与旅游、科技、金融、信息、体育、制造业、特色农业等行业融合;

房地产:与旅游、文化、商贸、工业、养老等行业融合;

其他:产融结合、产教融合、医养融合。

第十四章  增强城镇对产业的服务功能

第一节  增强城市创新能力

发挥城市创新载体作用,依托中心城市在科技、教育和人才资源方面的相对优势,实施创新驱动战略。优化创新环境,全面借鉴中关村发展经验,营造激励创新的制度环境、政策环境和文化氛围,激发创新主体的积极性,带动中小企业、小微企业和成长性企业发展。健全产学研协同创新机制,强化企业在技术创新中的主体地位,更好发挥政府在产学研组织中的引导和协调作用,通过各种形式搭建信息交流平台,促进企业与长三角、京津地区高校和科研院所合作,单向引进或双向共建具有自主研究开发能力的技术创新组织。实施创新载体建设工程,集聚创新人才,完善创新服务体系,引进风险投资机构,推进创新成果资本化、产业化。

加快现代职业教育体系建设,系统构建从中职、高职、本科层次职业教育到专业学位研究生教育的技术技能人才培养通道,推进中高职衔接和职普沟通。试行普通高校、高职院校、成人高校之间的学分转换,为学生多样化成才提供选择。


专栏11  创新载体建设工程

创新型园区:依托中心城区,培育国家级高新技术开发区;大力推进光学高新技术产业化基地和光伏高新技术产业化基地建设,培育形成新能源汽车、生物医药、新材料、电子信息、绿色食品、文化暨创意等国家级高新技术特色产业基地;大力推进上饶现代农业科技园,在鄱余万板块再培育形成一个国家级农业科技示范园;加快培育省级高新技术开发区、省级民营科技园、省级高新技术产业化基地和省级农业科技示范园。

科技企业孵化平台:支持县区、开发园区新建孵化器,鼓励社会资本参与科技孵化器建设,实现省级科技企业孵化器覆盖全部省级以上开发区;加快创新创业孵化基地建设,搭建虚拟大学园、大学科技园、大学生创业孵化基地等创新创业平台,加快形成多元化孵化培育体系。

协同创新平台:依托龙头企业,加快推进战略性新兴产业科技协同创新体建设,实现省科技协同创新体覆盖上饶市主要战略性新兴产业。围绕开展企业技术研发与升级改造、战略性新兴产业关键技术攻关,通过会员制、合同研发、项目经理制等市场化手段,建立产业技术研究院,争取尽快组建国家级新能源研发中心、铜材精深加工研发中心、光学研发中心及相关行业的国家级实验室,申报建立国家级光学产品检测中心。鼓励国内外科研院所、高等院校在饶设立研发机构,支持在饶高校建设“2011协同创新中心”。

 

第二节  营造良好就业创业环境

发挥城市创业平台作用,充分利用城市规模经济产生的专业化分工效应,放宽市场准入,降低交易成本,激发创业活力。按照“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”基本原则,完善扶持创业的优惠政策,支持饶商回归创业、外出务工人员返乡创业、高校毕业生自主创业、商业和技术人才革新创业。大力发展众创空间等新型创业服务平台,加快推进大学生创业园、留学人员创业园、博士创业园、农民创业园等创业孵化平台建设,争取实现每个县市区至少建设一处创业园,形成为大学生、留学回国人员、博士、失业人员、农民、军转人员等群体提供不同层次、不同特色服务的创业孵化格局。运用财政支持、税费减免、创业投资引导、政策性金融服务、小额贷款担保等手段,为中小企业特别是创业型企业发展提供良好的经营环境。

第十五章  推进园区城区互动融合

统筹产业园区与新城新区建设,引导工业向园区集中、工业园区向城镇集中,把产业园区作为城镇的有机组成部分,纳入城镇总体规划,使产业园区成为城镇空间拓展的增长点。按照“功能混合、配套完善、绿色交通、布局合理”的原则,科学制定园区综合发展规划,加强现有开发区城镇功能培育与改造,着力推进园区与城区基础设施建设的对接共享,规划建设快速路、轨道交通等快速通道,构建高密度、大容量、多形态、无缝化的城市交通体系,着力形成园区与其他城市片区的便捷联系;实施园区供电、供热、供水及污水垃圾处理等基础设施与城市基础设施联网工程,充分发挥资源节约利用效益;实施园区生活设施与城市民居建设融合工程,带动园区住房产业走向高端;实施园区生态景观建设与城市生态环境同步改善工程,提升园区环境品位。推动企业办社会向园区办社会转变,由工业园区统一建设新型社区,配套建设服务设施,构建完善的社会化服务体系。对发展势头好、辐射带动力强而发展空间不足的开发区应适时争取扩区扩容,暂时无法调整的可通过托管、共建等方式合理确定管辖地域范围。逐步增加重点开发区社会管理权限,适时调整为城市新区,并在条件成熟时逐步转向一级政府管理模式,实现经济区与行政区的统一。


第六篇  提升城镇基础设施承载水平

第十六章  完善市政基础设施建设

第一节  改善市政公共交通条件

坚持公交优先的发展理念,构建以快速公交为骨干,普通公交为主体,慢行网路为补充的多元化城镇公共交通体系。力争2020年实现中心城区公共交通站点500米覆盖率达到100%,市区人口万人公共汽车拥有量达到20辆左右,公共交通占机动化出行比例达到50%以上。

——改善以公共汽车为主的公共交通条件。优化公交线路,优先布局快速公交网,适时开通部分快速直达、企业通勤特色公交线路,通过合理绕行、适当延伸、加密公交网等措施,减少服务盲区。提升公交综合管理水平,加快建设公交智能调度系统和公交运营信息实时查询系统,规范司乘人员的从业行为,增强员工服务意识,提升服务质量。淘汰一批尾气大、能耗高公交车辆,新添一批新能源公交车辆。

——改善以步行廊道为主的休闲慢行系统。根据短距出行、公交接驳需求,结合休闲健身功能,在居住、公交、公建等客流集散点与公园绿地分布规划自行车廊道与休闲道网路,着力完善滨江步行廊道和城市绿道系统,打造慢行休闲网络。合理规划建设安全岛等过街设施,保证行人过街安全。

第二节  增强城镇能源保障能力

——构建覆盖全域的天然气供应体系。大力实施川气东送、西气东输二线工程,重点推进接入鄱阳、余干、万年、德兴、广丰、婺源等地的省管网和万年、横峰、广丰、上饶县等县(市、区)的城市管网建设,同步加快加气站和储气设施建设,力争至2020年全市所有县(市、区)天然气管网及配套的储气设施全部建设完成,20座加气站全部建成并投入使用,全市全部重点镇、大部分一般镇具备管道天然气接入条件,年用气量达8.6亿方。

专栏12  上饶市加气站建设布点方案(2020年底)

序号

名  称

建设地点

规  模

(104Nm3/d)

建站形式

数量

1

信州区加气站

信州区城区

4

常规加气站

2座

2

上饶县加气站

上饶县城区

2

CNG子站

2座

3

上饶经济技术开发区加气站

与开发区门站毗邻建设

4

CNG子站

1座

4

婺源县加气站

婺源县

各2

CNG子站

2座

5

玉山县加气站

玉山县、三清山

各2

CNG子站

2座

6

广丰区加气站

城区

2

CNG子站

2座

7

弋阳县加气站

与门站毗邻建设

2

CNG子站

2座

8

鄱阳县加气站

城  区

2

CNG子站

3座

9

余干县加气站

城  区

0.5-1

CNG子站

1座

10

万年县加气站

城  区

0.5-1

CNG子站

1座

11

横峰县加气站

城  区

0.5-1

CNG子站

1座

12

德兴市加气站

城  区

1

CNG子站

1座

13

铅山县加气站

城  区

1

CNG子站

1座

 

合  计

 

 

 

20座

——推进城乡电网工程。切实做好电网规划工作,将电网规划纳入城市发展“多规合一”。大力推进农网改造工程,将农网电压全面提升到110KV。优化地区能源结构,扩大可再生能源发电应用范围。根据负荷增长需求,科学规划变电站的位置和容量。

专栏13  上饶市2015年-2020年光伏电站装机容量规划目标

单位:MWp

县(市、区)

2015年

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

上饶经济技术开发区

47

60

70

80

90

100

三清山名胜风景区

1

2

3

4

5

6

信州区

10

11

12

13

18

24

上饶县

20

25

30

35

40

45

广丰区

37

50

70

90

100

110

玉山县

30

35

40

45

50

55

横峰县

60

70

80

90

100

115

弋阳县

50

55

60

65

70

75

铅山县

20

30

40

50

60

70

德兴市

10

15

18

20

25

25

婺源县

10

12

14

16

18

20

万年县

20

30

40

50

65

70

余干县

20

25

40

50

70

75

鄱阳县

20

40

50

60

80

90

合计

355

460

567

668

791

880

 

 

 

第三节  强化城镇供水体系

进一步优化供水网络,加大老城区、老镇区供水管网改造力度,实现水厂主干管互联互通,提高供水保障能力。加快推进城市供水水源引水工程,加大水源地保护力度,加强供水设施日常维护,提升供水品质。加快推进农村自来水工程,推动城镇供水管网向农村延伸,因地制宜采取多种方式解决农村饮水安全问题,形成城乡供水一体化的局面。力争至2020年实现农村自来水普及率超过90%。

第四节  提高防震减灾应急能力

加强监测设施和监测仪器运行情况检查,推动各地震台测震和前兆数据实时与市地震台网中心对接、监测设备与省局监测中心的互联互通。大力推进基层台站建设。加强建设工程抗震设防要求管理,提高建筑物的抗震能力。实施示范工程建设,建设一批地震安全示范社区,农村民居地震安全示范工程,市、县级科普示范学校和科普教育基地。科学规划布局和建设一批应急避难场所。

第五节  提升城镇环保能力

——增强污水收集处理能力。结合新区建设和老城区改造,分步、分阶段实施污水配套管网建设工程,重点完善污水收集干网网络,提高管网污水收集能力。加快推进上饶污水处理厂西迁二期工程和工业园区污水处理厂建设工程,配套建设污泥无害化处置设施,对于条件成熟的地区,提前筹划尽快实施污水处理设施二期建设。争取在上饶市高铁新区和老火车站明叔路开展城市综合管网试点。力争至2020污水收集率达到80%以上,污水处理厂运行负荷率达到设计能力的85%以上,污水浓度达到设计标准的80%以上,城区内管网50%以上做到雨污分流。

——完善垃圾回收处理体系。按照统筹城乡的原则,完善农村垃圾收集网络建设,实施垃圾回收中转站升级改造工程,加快推进鄱阳县等地垃圾处理设施建设,完善“户分类、村收集、乡转运、县处理”的“四级机制”,加快对简易垃圾填埋场整治步伐。突出抓好再生资源回收利用体系建设。全面推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式,加快生物质能源回收利用工作,提高生活垃圾焚烧发电和填埋气体发电的能源利用效率。力争至2020年,与垃圾分类、资源化利用以及无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络基本建立,全市城镇垃圾无害化处理率达到95%;城市生活垃圾资源化利用比例达到30%。

第六节  完善便民设施

优化社区生活设施布局,推进城镇商业网点规划建设,合理布局建设公益性菜市场、农产品批发市场、城市停车场或立体停车场,切实保障居民生活必需的商业服务业业种、业态不缺失,加快形成包括物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。完善养老服务设施,通过整合提升现有设施场地、发掘社会闲置资源、共享机构养老部分服务、综合利用社区服务设施的功能等方式,最大限度的增加社区养老设施的规模、扩展社区养老服务功能和提升养老服务水平。

第十七章  完善城镇公共服务配套设施

第一节  教育

结合城乡规划建设和城镇人口增长趋势,进一步完善和优化教育网点布局规划,加大教育用地控规力度,确保落实规划用地。着力扩大优质教育资源覆盖面,推进“集团办学、名校带弱、一校多区和学校联盟”等办学模式;加快城区义务教育学校的扩容和标准化建设;加快农村标准化学校建设;积极推进数字化校园建设;积极探索公办民办混合制办学模式。鼓励社会力量参与办学,着力打造优质品牌民办教育。

合理规划公办幼儿园布局。以县(市、区)为单位,充分考虑新型城镇化进程、老城区改造和人口流动的实际,科学制订幼儿园建设总体规划。加快建设乡镇中心幼儿园建设步伐,到2020年底每个乡镇都要有达到省定标准的乡镇中心幼儿园。推进城镇小区配套幼儿园建设。凡城镇住宅开发和城区改造(安置)地块,要根据学前教育专项规划或城市控制性详细规划,明确配套幼儿园的建设规模、用地面积标准,建设配套托幼园所,做到同步规划、同步建设、同步交付使用。

加快发展现代职业教育。到2020年,形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通,体现终身教育理念,具有较高水平和质量的现代职业教育体系。

市本级重点办好高等职业院校。全力推进达标中职学校建设,按照“一县一校”的原则,每个县(市、区)重点建成一所达标中职学校。健全面向全体城乡劳动者的终身继续教育体系。统筹各类职业培训教育资源,建立健全以职业院校、企业和培训机构为载体,以劳动力转移培训、岗位技能提升培训、劳动预备制培训和创业培训为主要内容的职业培训制度。全市每年开展各类技能培训40万人次。鼓励和支持以服务和满足工业园区企业用工需求为重点,建立“招工、培训、就业”三位一体工作机制,逐步实现职业培训与工业园区用工、产业发展和人才需求全方位对接。

第二节  卫生医疗

大力提升卫生医疗机构服务水平,加快推进社区卫生服务站和乡镇卫生院标准化建设,重点提升乡镇卫生院服务水平,鼓励符合条件的乡镇卫生院升格为二甲医院;支持市中医院、市第二人民医院、上饶曙光医院等升格为三级医院。建立健全社区卫生服务机构与城市大医院之间分工协作、分级诊疗、双向转诊的医疗机构协作机制。完善采供血、卫生监督、应急救治等服务网络,增强公共卫生服务功能。依托江西医学高等专科学校,以培养全科医生为重点,采用在岗培训、规范化培养等多种途径,加强基层医疗队伍储备与培养。进一步扩大应急救助基金规模。力争至2020年,全市新增1-2所三甲医院,每千人常住人口医疗卫生机构床位数达到5张,基本形成“一刻钟卫生服务圈”。

第三节  文化设施

完善市、县(市、区)、乡镇、村四级公共文化服务网络,推动城乡公共服务设施共享共建,提升公共文化服务的供给水平。加快推进市博物馆、市群艺馆、市大剧院和文化活动中心等市级文化基础设施建设,提升县综合文化馆和镇文化站建设水平,进一步明确农村公共文化设施“建、管、用”的责任;实施公共文化服务项目和其他公共服务项目共建共享,充分利用广场、社区、公园等场所,开展文体娱乐活动,尽快启动建设数字图书馆、数字博物馆;加大政府择优采购力度,深入实施文化惠民工程,为农民群众提供高质量、多选择的文化产品。

第四节  养老保障

积极引导创新经营模式,中心城区和县城以统筹医疗服务与养老服务资源为重点,合理布局医养结合养老机构;乡镇以推广互助式养老服务为重点,依托农家大院、依托村委会,发展日间照料中心、农村老年人颐养之家(幸福院)、托老所、老年活动站;强化社区居家养老服务设施建设标准,推动居家养老网点向农村延伸。鼓励社会力量建设养老服务设施,合理建设别墅养老、旅游养老等高端养老机构。力争至2020年,社区居家养老服务中心(站)不低于1700个,人均养老用地不低于0.1平方米,每千名老人养老床位不低于40张,以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系全面形成。

第十八章  加快旧城和棚户区改造

按照改造更新与保护修复并重的要求,健全旧城改造机制,优化提升旧城功能。深入实施棚户区改造规划,加快推进各类棚户区改造,有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造,全面改善困难群众住房条件。

专栏14  棚户区改造行动计划

城市棚户区改造:加快推进集中成片城市棚户区改造,逐步将其他棚户区、城中村改造统一纳入城市棚户区改造范围,到2020年基本完成约2.69万户集中成片棚户区、约0.13万户非集中成片棚户区、约1.84万户城中村改造和约0.19万户旧住宅区综合整治任务。

国有工矿棚户区改造:将位于城市规划区内的国有工矿棚户区统一纳入城市棚户区改造范围,按照属地原则将铁路、钢铁、有色、黄金等行业棚户区纳入各地棚户区改造规划组织实施,到2020年基本完成约0.57万户国有工矿棚户区改造任务。

国有林区棚户区改造:加快改造国有林区棚户区和国有林场危旧房,将国有林区(场)外其他林业基层单位符合条件的住房困难人员纳入当地城镇住房保障体系,到2020年基本完成约0.8万户国有林场危旧房改造任务。

国有垦区危房改造:加快改造国有垦区危房,优化垦区危房改造布局,方便生产生活,促进产业发展和小城镇建设,到2020年基本完成约10.57万户国有垦区危旧房改造任务。

 


第七篇  增强城镇可持续发展能力

第十九章  提高城镇规划和建设水平

第一节  创新规划理念

把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程,强化城市主题文化发展战略,塑造城市灵魂。城市规划要由扩张性规划逐步转变为限定城市边界、优化空间结构的规划,科学确立城市功能定位和形态,加强城市空间开发利用管制,合理划定城市“三区四线”(适建区、限建区、禁建区,绿线、蓝线、紫线、黄线),合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间,加强道路红线和建筑红线对建设项目的定位控制。统筹规划城市空间功能布局,促进城市用地功能适度混合;合理设定不同功能区土地开发利用的容积率、绿化率、地面渗透率等规范性要求;建立健全城市地下空间开发利用协调机制。统筹规划市区、城郊和周边乡村发展。

第二节  完善规划程序

完善城镇规划前期研究、规划编制、衔接协调、专家论证、公众参与、审查审批、实施管理、评估修编等工作程序,探索设立城镇总规划师制度,提高规划编制科学化、民主化水平。推行城镇规划政务公开,加大公开公示力度。严格按照法律法规和法定程序组织编制、变更、审批、实施规划,落实规划强制性内容贯彻实施的责任。推行规划审批前和审批后的公示制度和规划咨询制度,在维护公共利益的同时,切实保护当事人的合法权益。

第三节  强化规划管理

保持城镇规划权威性、严肃性和连续性,坚持“一本规划、一张蓝图”,持之以恒加以落实,防止换一届领导改一次规划。加强规划实施全过程监管,确保依规开发建设。健全城乡规划督察员制度,以规划强制性内容为重点,加强规划实施督察,对违反规划行为进行事前事中监管。严格实行规划实施责任追究制度,加大对政府部门、开发主体、居民个人违法违规行为的责任追究和处罚力度。制定城镇规划建设考核指标体系,加强地方人大对城市规划实施的监督检查,将城镇规划实施情况纳入地方党政领导干部考核和离任审计。运用信息化等手段强化对城镇规划管控的技术支撑。

第四节  严抓工程质量

强化工程勘察设计、施工、监理和建筑材料、装修装饰等全流程质量管控。严格执行先勘察、后设计、再施工的基本建设程序,加强建筑市场各类主体和人员的资质资格管理,推行质量体系认证制度,加大建筑工人职业技能培训力度。坚决打击工程建设招投标、勘察、设计、施工、材料采购等环节违法违规行为,惩治擅自改变房屋建筑主体和承重结构等违规行为。健全建筑档案登记、查询和管理制度,强化建筑质量责任追究和处罚,实行建筑质量责任终身追究制度。

第二十章  推进城镇绿色发展

充分抓住我省建设生态文明先行示范区国家战略的机遇,将生态文明理念全面融入城市规划和建设中,推行绿色生产和生活方式,加快绿色城市建设。力争到2020年,基本形成有利于节约资源和保护生态环境的产业结构、生产方式、生活方式,万元GDP能耗下降到0.43吨标准煤,林木绿化率达到62%,生态环境质量保持全国领先。

第一节  提高资源能源利用率

创新循环利用方式,大力推进上饶经济技术开发区、德兴大茅山经济开发区循环化改造试点工程,适时向全市其他园区推广,全面提升工业园区资源循环利用效率。执行环保一票否决制,加大企业技改支持力度,加强重点行业节能节水改造;大力发展节能环保产业,严控高污染、高耗能、高排放行业发展。全面提升建筑节能水平,科学制定建筑节能规划,配套制定有效的刺激政策,强化新建建筑节能监督管理,适时推进大中型党政机关及公共建筑的节能改造;实施绿色建筑示范工程,积极申报绿色建筑设计评价标识、太阳能光电建筑应用示范项目,提高可再生能源在城乡建筑中的应用。

第二节  加强环境污染综合治理

全面推进水环境整治,合理布局城市、城镇污水排放口,加强水污染重点源排污口在线自动监测设施建设,科学规划设计污水处理设施;重点开展重点流域、区域污染整治工程,制定信江流域、乐安河流域水污染防治规划,按照水环境功能区水质要求,严格核定排污单位的排放总量,严格实施排污许可证制度,严禁无证或超标排放。继续强化大气环境整治,重点加大对工业园区大气污染物排放的监督和整治;加强对机动车尾气的监测管理,实施对尾气排放超标的机动车强制淘汰的政策。

第三节  优化城镇生态安全格局

依托现有生态基础,结合城市空间发展战略,按照生态保护优先的原则,形成“一道、一廊、两带”的生态安全格局。一道是指沿七一水库、三清山风景区、云碧峰森林公园、鹅湖镇、河口镇、龟峰风景区、鄱阳湖的重要物种迁徙生态通道;一廊是沿黄山风景区、婺源、景德镇的绿色生态走廊;两带是指环信江、乐安河防护带及沿江绿带

第四节  倡导绿色生活方式

加强教育宣传,深入开展生态文明宣传教育和知识推广活动,建立健全生态文明建设新闻发布制度和教育培训体系,提高生态文明教育普及率和知识普及率。弘扬勤俭节约的优秀传统,鼓励使用节水、节电产品和用具,推动“换物超市”进校园、进社区活动,促进物品循环利用。推进绿色节能办公模式,推行无纸化办公,推进政府绿色采购,实施商场、酒店等大型公共建筑能耗限额管理、能耗统计和能源审计制度。倡导绿色健康的生活方式,完善公共自行车服务体系、公交体系,倡导全民1公里步行、3公里骑自行车、5公里乘坐公交车,鼓励使用太阳能和沼气等清洁能源,推动垃圾分类和废弃物回收利用,建设生态住宅区。

 

14    上饶城镇生态安全格局

第二十一章  提升城镇人文品质

第一节 提升城市道德素养

大力普及公民道德规范、市民公约等行为准则,推进社会主义核心价值观教育和公民道德建设实践走进百姓生活,改善公共秩序、公共环境、文明出行、文明待客等方面的文明环境。大力推广“道德讲堂”,设立机关、企业、行业、学校、社区、村镇、新市民等七个类型的道德讲堂,扩大群众参与面;建立正面宣传与舆论监督相结合的宣传机制,加强群众身边看得见、摸得着、学得到的“平民英雄”和“凡人善举”的宣传。

第二节 加强文化保护与传承

——制定文化遗产档案及保护规划。落实文化遗产名录体系,依法登记建立上饶市传统村落、红色革命遗迹、历史文物、非物质文化遗产等档案;进一步完善文化遗产申报工作,对于确定为文化遗产的项目,要认真制定和执行非物质文化遗产、历史文化名镇(名村、街区)等保护规划,明确保护范围和重点任务,并对规划实施情况进行跟踪、监测、检查和落实。

——加强开发性资源的保护。落实文物保护法,收回私人企业开发文物资源的权利,彻底清理文物建筑里的会所。严格落实文物保护工程队伍资质制度,完善从业人员管理制度,建立健全各类文物保护技术规范。充分利用苏区振兴国家战略机遇,积极争取专项保护资金。

——提高馆藏文物保护和展示水平。深入推进百馆展示工程,重点提升玉山县博物馆、德兴市博物馆陈列展览水平。实施馆藏文物信息化和保存环境达标建设。加强博物馆专业人员培养,提高馆藏文物保护和展示水平。

——加强非物质文化遗产传承。建立民俗文化可持续保护传承机制,加强对上饶民歌、婺源傩舞、徽剧、茶艺和歙砚制作、婺源三雕、弋阳腔、鄱阳渔鼓、铅山连四纸制作技艺、鄱阳脱胎漆器、信州区夏布制作工艺、万年稻米习俗等非物质文化遗产的保护力度,弘扬传承上饶特色民俗文化。建立非物质文化遗产传承平台,加强特色文化街和特色文化镇建设,积极争取将万年稻作文化写进中小学教科书。设立“上饶市非物质文化遗产保护基金”,制定从事、继承、参与非物质文化遗产传承的个人、集体的奖励及优惠政策。

第二十二章  推动智慧城市建设

统筹城市发展的智力、信息和物质资源,推动新一代信息技术与城市经济社会发展深度融合,全面提高城市的生产生活方式、公共服务、社会民生等领域的智能化水平,打造“智慧城市·最美上饶”。

——加快完善信息基础设施强力推进光纤到户工程,大力推进宽带提速和用户普及,建立以光纤宽带为骨干,速度快、容量大、智能程度高的互联网络。大力推进无线网络建设,充分利用社会资本,采用商业化模式,分层次实现城市核心区域、乡镇和农村的免费无线网络覆盖积极推进“三网融合”,推进通信网、广播电视网和互联网在业务层面、网络层面和服务层面的融合,强化网络基础设施共建共享,提升宽带品质。

——扩大信息技术的应用领域。强化信息资源的社会化开发利用,推动跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同,扩大信息技术在政务、旅游、物流、民生等领域的应用,促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力。

专栏15  智慧城市建设工程

智慧旅游:按照建设智慧景区、智慧旅游平台到打造智慧旅游基地思路,着力打造上饶“惠民旅游”产业链,满足游客对上饶旅游业“吃、住、行、游、购、娱”等方面的信息化需求。推进旅游信息网站标准化、智慧景区、智慧酒店建设。构建旅游境地传感网络,通过基于移动通信网络并融旅游、交通、安防、态势监测于一体的智能旅游管理信息系统,为游客提供深度信息服务。

智慧物流:依托三个物流中心、四个综合型物流节点、两个物流配送中心,采用高科技的物联网手段,建设全市统一的综合物流信息服务平台。大力发展大型物流园区,培育业务辐射全国的物流龙头企业,建立大型物流配送中心,实现物流与信息流融合,提高物流运转效率、降低物流成本。

智慧民生:积极推进信息惠民工程在民生领域的系统应用,构建亲民便捷的社区服务信息综合平台,开展“智能小区”和“数字家庭”等应用示范,推进智慧校园建设,建设教育资源公共管理平台和教育管理公共服务平台,多维度服务社会民生。

婺源智慧城市试点工程:着手开展智慧旅游产业功能区建设工程、智慧政务、智慧农业、智慧城市云计算数据运营中心建设,探索婺源旅游资源科学开发、旅游管理创新实践经验,构建以诚信体系为核心、以旅游管理创新实践为目标的建设工程。

第二十三章  创新社会治理方式

第一节  完善城镇治理结构

坚持多方参与、共同治理,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的城市社会管理格局,构建科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。完善落实公共决策的社会稳定风险评估机制、社会公示制度、公共听证制度和专家咨询论证制度,扩大公众参与程度,拓宽社情民意表达渠道,健全维护群众权益机制。大力培养社会工作专业人才,不断完善政府购买服务的工作机制。

第二节  强化社区自治和服务功能

创新城市社会治安综合治理方式,健全社区党组织领导的基层群众自治制度,促进多部门城市管理职能整合,鼓励社会力量积极参与社会治安综合治理,推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。构建社区综合服务管理平台,以居民需求为导向,整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源,建设集行政职能、社会事务、便民服务于一体的社区服务网络。推进社区工作人员专业化和职业化,发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位的积极作用,引导各类社会组织、志愿者依法参与社区服务和管理,提升居民自治管理水平。

第三节  创新治安管理机制

建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接支撑的社会治安综合治理机制。创新立体化社会治安防控体系,改进治理方式,促进多部门城市管理职能融合,鼓励社会力量积极参与社会治安综合治理,提高社会治安整体管控能力。加强城乡社区警务、群防群治等基层基础设施建设,广泛开展平安创建活动,加强社会治安综合治理,推动建立政府出资保障、公安使用管理的警务辅助人员制度,提高复杂治安形势的应对能力。继续实施“天网”工程,增强城市公共安全动态管控效能。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作,加大重点地区、社会治安薄弱环节整治和管理力度,严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。理顺城管执法体制,提高执法和服务水平。加快网络信息安全保障体系建设,完善网络信息安全技术手段,加大依法管理网络力度,加快完善互联网管理领导体制,确保网络信息安全。

 
第八篇  统筹城乡发展一体化

以建立健全统筹城乡一体化发展的体制机制为核心,按照镇村联动的发展模式,加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

第二十四章  建立完善城乡协调的体制机制

加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,促进城乡公共资源均衡配置,土地、资本、技术等生产要素自由流动,让广大农民平等参与现代化进程、共享现代化成果。

第一节  建立统一的要素市场机制

——建立城乡统一的人力资源市场。完善劳动就业管理和服务体系,统一就业门槛、登记管理、扶持政策、技能培训和社会保险等就业服务。强化《劳动法》等法律法规的宣传和监督管理工作,落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度,切实消除城乡劳动力同工不同酬的现象。引导技术人才流向“三农”,加大农村劳动力转移培训基地建设力度,进一步完善有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。

——创新面向“三农”的金融市场。完善农村金融体系,加快推进农村信用合作社改革,大力发展村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构。对农村金融机构实行财政贴息、监管标准、利率优惠等多方扶持政策,着力改变农村资金过度向非农转移的问题,实现资金留乡和资本下乡,满足农村发展对金融的需求。加快农业保险等金融产品和服务创新,鼓励保险机构开展特色优势农产品保险,建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。

第二节  构建均衡的公共资源配置机制

——推进城乡规划一体化。严格依法实施上饶市城市总体规划,科学编制市(县)域城乡总体规划、村镇体系和布局规划,合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。加强城镇规划与周边乡村规划在产业布局、基础设施网络、公共服务设施、生态空间布局等方面的衔接协调。

——推进城乡基础设施一体化。加快基础设施向农村延伸,强化城乡基础设施连接,推动水、电、路、气、信及垃圾处理和污水处理等基础设施城乡联网、共建共享。加快农村饮水安全建设,因地制宜地解决农村人口饮用水安全问题。

——推进城乡基本公共服务一体化。以推动公共服务均等化为重点,加快公共服务向农村覆盖,推进公共就业服务网络向乡村延伸,推进城乡社会保障制度衔接,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

 

 

 

 

专栏16  城乡基础设施一体化推进重点

推进城乡客运一体化:加快城乡客运网络化建设,提高城乡客运通达深度,不断改善运力结构,提升服务水平。创新经营体制和管理机制,扎实推进乡村客运基础设施建设,加快客运车辆更新改造,规范经营。

推进城乡交通一体化:引导城市公共交通向乡村地区延伸覆盖,推进城乡间客运班线公交化改造,适度发展镇村公交。加大对城乡交通基础设施建设的政策和财税扶持,吸引社会资本和运营主体进入城乡交通市场,加快建设步伐,尽快形成内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通网络。

推进城乡电网一体化:加快乡村电网建设和标准化改造,着力提升乡村电网供电能力,实现城乡电网“网架同强、管理同步、服务同优”的目标。推进城乡享受同等供电服务,实现村村有缴费点,供电信息实时通报,用电故障及时抢修。

推进城乡信息一体化:加强信息基础设施规划和建设,深入推进城乡基础通信管线、通信机房、无线通信基站等信息基础设施的集约共建和资源共享。加快光纤宽带网络建设,推进农村地区宽带升级提速和光纤接入改造,提高城乡信息互通水平。

推进城乡垃圾处理一体化:健全城乡生活垃圾处理设施建设规划,重点加强资源回收中心、生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂等用地规划。稳步推进城乡生活垃圾分类处理,建立“村收、镇运、县处理”的垃圾收运处理体系,实现城乡垃圾处理设施全覆盖。

推进城乡污水处理一体化:加快城乡污水处理市场化改革,探索应用政府和社会资本合作模式,建设覆盖全市域的城乡一体化污水处理体系,实现城乡一体化污水全收集、全处理、全覆盖。科学选择污水处理设施共建共享、分片建设或者分散独立建设等不同方式,加快污水处理设施建设,提高农村地区污水处理水平。


专栏17  提升农村基本公共服务水平

统筹城乡教育供给:加大教育发展规划力度,科学调整学校网点布局,促进城乡教育均衡发展。推进农村义务教育学校标准化建设,提升欠发达地区、山区标准化学校的覆盖率。促进农村职业教育与产业发展深度融合。大力加强农村教师队伍建设,建立城乡之间教育资源对口交流支援机制。

提升农村医疗卫生服务水平:健全乡镇卫生院、村(社区)卫生室农村医疗卫生服务网络,建立城乡医院协作转诊服务机制。继续推进乡镇卫生院和村级卫生室标准化、规范化建设,提升农村基本医疗卫生服务能力。

完善农村养老和社会救助体系:加快构建农村社会养老服务体系,加大农村敬老院建设和改造力度,加快建设以收养失能、半失能老年人为主的大中型综合性老年养护设施。完善以低保制度为核心的农村社会救助体系,构建农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。进一步扩大农村困难群众大病医疗救助范围,建立和完善城乡大病医疗救助制度。

推进城乡文化均衡发展:推进农村文体小广场建设、乡村文艺骨干培训等文体工程建设,提高文化产品和服务的有效供给能力,构建农村现代公共文化服务体系。扩大文化下乡范围,组织村镇群众性文化活动。统筹城乡公共财政支出,鼓励城市企业、资金和各类社会资源向农村地区转移,激活农村的产业、休闲、娱乐功能,实现城乡互动发展。

第二十五章  着力构建新型村镇体系

坚持镇村联动,遵循自然规律和城乡空间差异化发展原则,科学规划新型村镇体系,统筹安排农村基础设施建设和社会事业发展,建设各具特色的美丽乡村。

第一节  扎实推进镇村联动

推动以镇带村、以村促镇、镇村联动发展。按照省镇村联动建设发展的基本要求,抓好重点镇规划编制任务,以重点镇为载体,加强镇容镇貌综合治理,大力培育特色产业,形成“一镇一业、多业并举、特色明显、产业兴镇”的特色小城镇产业发展格局,引导农业人口就近就业、就近转移。全面提升重点镇管理水平,推进镇区基础设施和公共服务设施向周边农村地区延伸,打通基本公共服务到镇进村入户的“最后一公里”。

第二节  因地制宜建立新型农村社区

引导城中村、城边村、乡镇驻地村、重要功能区中的村庄规划建设城镇聚合型社区,发挥城镇集聚带动作用。引导区位相近、规模较小、分布零散的多个村,规划建设中心村融合型社区。鼓励大企业与村庄融合发展,规划建设龙头企业带动型社区。加强文物古迹和传承历史文脉的传统建筑保护,强化乡村建设的地域文化特色。

第三节  创新新型社区管理制度

完善农村社区社会管理网络,建立以社区党组织为核心、自治组织为主体、社区服务中心为载体、群团组织为纽带、其他组织为补充的综合服务组织体系,增强社区凝聚力。强化新型农村社区物业管理,研究制定符合实际的农村社区物业管理办法、服务标准,提高管理效益和服务质量。稳妥推进农村地区政企分开、政村分开,加快推进农村新型社区“村改居”。

第二十六章  大力提高农业现代化水平

坚持用工业化理念谋划农业,用先进适用技术提升农业,用现代经营方式拓展农业,着力推进农业产业化、社会化和高效化,全面提升农业现代化水平。

第一节  着力调整农业产业结构

要改变农业的弱质体制,支持农业的产业化经营和龙头企业发展,壮大和提升农村的二、三产业,发展乡镇企业,增强县域的经济实力。强化和完善农业的支持政策。完善农业科技的推广和服务体系,加强农业科技创新和成果的转化,强化公益性为主的多元化农业技术推广服务。健全农业社会化服务体系,加大政府购买支农服务力度,支持供销、邮政、烟草、农机、水利等行业组织和经济实体开展合作式、订单式、托管式服务。支持有资质的经营性服务组织从事农业农村公益性服务。

第二节  构建现代农业经营体系

加快发展合作经济,发挥供销合作社扎根农村、联系农民、点多面广的优势,鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社,积极稳妥开展供销合作社综合改革试点,引导农民合作社做大做强。扶持发展新型农业经营主体。加快构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。着力培育和发展专业大户、家庭农场、网上农场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型经营主体,不断提高农业合作经营效益。

第三节  完善农产品流通体制

完善农产品市场布局规划,培育壮大区域性特色农产品市场。健全大宗农产品期货交易品种体系。加快发展主产区大宗农产品现代化仓储物流设施,完善鲜活农产品冷链物流体系。支持产地小型农产品收集市场、集配中心建设。着力培育新型流通业态,启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程,运用“互联网+”建立农产品电子商务平台,加快农机网推广应用,发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店。完善农村物流服务体系,推进农产品现代流通综合示范区创建,加快邮政系统服务“三农”综合平台建设。实施粮食收储、供应安全保障工程。


第九篇  深化城镇化发展体制机制改革

第二十七章  推进人口管理制度改革

在进一步推进户籍制度改革的同时,创新和完善人口服务和管理制度,逐步消除城乡区域间户籍壁垒,还原户籍的人口登记管理功能,促进人口有序流动、合理分布和社会融合。

——建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。对与户籍挂钩的各项政策进行整理,按照就业、教育、医疗卫生、养老、住房、社会保障等领域,逐步清理与户籍性质相挂钩的各项政策,同时禁止出台新的与户籍性质相挂钩的政策,最终实现户籍制度与公共权益、社会分配分离脱钩,还原户籍人口登记管理功能。

——建立健全居住证制度。全面推进流动人口居住证制度,离开常住户口所在地,到其他城市居住半年以上,符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的,可以申领居住证。以居住证为载体,建立健全与居住年限相挂钩的基本公共服务和便利提供机制,并作为申请登记居住地常住户口的重要依据。积极创造条件,不断扩大向居住证持有人提供公共服务和便利的范围、提高相应标准,并定期向社会公布。


专栏18  居住证持有人享有的基本公共服务和便利

居住证持有人享有的基本公共服务:①义务教育,按照“以流入地政府为主、以全日制公办学校为主”的原则,统筹安排进城务工人员随迁子女免试就近入学;②公共就业服务机构免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍、就业和失业登记、就业信息查询等服务;③实行计划生育的育龄夫妻免费享受基本计划生育服务;④基本公共卫生服务项目,均等享有健康档案、健康教育、传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健、老年人健康管理、高血压和糖尿病患者健康管理等公共卫生服务;⑤法律援助服务和其他法律服务;⑥公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆以及非遗展示传习场所免费开放等公共文化体育服务;⑦国家规定的其他基本公共服务。

居住证持有人享受的便利:①按照国家有关规定办理出入境证件;②按照国家有关规定换领、补领居民身份证;③办理机动车登记;④申领机动车驾驶证;⑤报名参加职业资格考试、申请授予职业资格;⑥办理生育服务登记和其他计划生育证明材料;⑦子女可以按照规定在居住地接受义务教育后参加中考,在居住地接受高中阶段教育并取得学籍、毕业时具有2年以上连续就学记录的,可以参加高考;⑧国家规定的其他便利。

居住证持有人享有的权利:①劳动就业;②参加社会保险,按规定缴纳社会保险费,享受相应社会待遇;③缴存、提取和使用住房公积金;④参加民主选举和有关公共决策、社会事务管理;⑤符合条件的,可以申请公共租赁住房;⑥乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等优惠;⑦国家规定的其他权利。

——建立健全人口信息管理制度。建立健全实际居住人口登记制度,加强和完善人口统计调查,全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。建设和完善以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的市级人口基础信息库,分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统,逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。

第二十八章  深化土地管理制度改革

以市场配置为核心,以优化土地利用结构、提高土地利用效率为目标,按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则,创新土地管理,规范征收程序,落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,合理满足城镇化的用地需求。

——落实最严格的耕地保护制度。强化土地用途管制。严格按照土地利用总体规划批地用地,加强非农建设项目占用耕地审查,严格控制非农建设占用耕地数量。坚守耕地红线,严格划定和永久保护基本农田,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。深入开展土地综合治理,积极实施高标准农田工程,确保基本农田面积不减少、质量不降低。建立健全耕地保护长效机制,加强耕地保护法制化规范化建设,严肃查处乱占滥用耕地行为。

——健全节约集约用地制度。健全节约集约用地制度。严格执行建设用地控制指标和国家相关供地政策,适当提高工业项目用地容积率、土地产出率门槛;探索实行长期租赁、先租后让、租让结合的工业用地供应制度。鼓励城镇低效用地再开发,规范推进城乡建设用地增减挂钩,探索工矿废弃地复垦利用。禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和开发利用;完善土地租赁、转让、抵押二级市场。鼓励综合开发利用地下空间,探索地下空间有偿使用制度。

——深化农村土地管理制度改革。完善农村土地管理制度。加快推进农村土地确权登记颁证工作,依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权。在符合规划和用途管制前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。保障农户宅基地用益物权,严格执行宅基地使用标准,严格禁止一户多宅。

——深化征地制度改革。科学规划征地范围,严格规范征地程序,积极推进社会稳定风险评估工作,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,切实维护被征地农民合法权益,保障被征地农民长远生计。健全争议协调裁决制度。

第二十九章  健全多元化的融资机制

创新城镇化建设融资方式,拓展城镇化建设融资渠道,建立多元化资金保障机制,努力解决新型城镇化发展的资金瓶颈。

——增强政府投融资能力。建立规范的政府举债融资机制,通过发债等方式拓宽城市建设融资渠道。做大做强市融资主体,整合县(市、区)融资主体,创新市统筹建设城市基础设施和公共服务设施的融资模式;规范投融资主体的治理结构和内部管控机制,淡化融资平台角色,进行“公司化”改造和市场化运营,壮大资产规模。

——提升金融机构支持力度。鼓励金融机构根据新型城镇化需求创新金融产品,建立健全金融支持城镇化的激励机制。发挥现有政策性金融机构的重要作用,制定政策性金融专项支持方案,探索建立城镇基础设施、住宅政策性金融机构,为基础设施、公共服务和保障性安居工程提供政策性金融服务。引导社保基金、住房公积金等公共基金和保险资金参与具有稳定收益的城市基础设施项目的建设、运营和融资。

——创新社会资本引入机制。稳步放开民间资本进入城镇基础设施和公共服务等领域的限制,采用PPP等方式吸引社会资本参与基础设施投资和运营,实行与国有资本同等的政府扶持和优惠政策。深度挖掘存量资产的价值,鼓励采用特许经营的方式向社会资本筹集城镇化建设资金。

第三十章  健全城镇住房制度

建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供应格局,有效保障城镇常住人口的合理住房需求。

——健全住房供应体系。依据“保障基本需求,推动合理消费”原则,加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。政府提供基本保障性住房,满足城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭的基本住房需求。大力发展二手房市场和住房租赁市场,满足市场多样化住房需求。

——健全保障性住房制度。建立保障性住房稳定投入机制,鼓励政策性金融机构扩大融资服务,严格执行商品房配建保障性住房政策,扩大保障性住房有效供给。调整优化保障性住房供给结构,构建以租(购)为主、租售并举的住房保障供应体系。完善公共租赁住房申请受理渠道,规范审核准入程序,合理确定轮候排序规则。加大力度推进集中成片城市棚户区、城中村改造,积极稳妥推进共有产权住房建设,稳步有序推进在县城和小城镇开展农村房屋与保障房置换试点。完善租赁补贴制度,全面推进“三房合一,租售并举”,鼓励支持民间资本参与保障性住房建设运营。严格准入和退出制度,提高保障性住房物业管理、服务水平和运营效率。

——健全房地产市场调控长效机制。进一步落实国家和省住房、土地、财税、金融等方面政策,构建房地产市场调控长效机制。各县(市)要编制城市住房发展规划,确定住房建设总量、结构和布局。建立健全住房建设用地稳定供应机制,保障性住房用地应保尽保,优先安排政策性商品住房用地,合理增加普通商品住房用地。实行差别化的住房税收、信贷政策,支持合理自住需求,抑制投机投资需求。加大市场监管力度 建立房地产市场预警系统,监测房地产市场运行态势,为房地产市场调控措施提供依据。做好不动产统一登记工作。

第三十一章  强化生态环境保护制度

完善推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制,实行最严格的生态环境保护制度,健全资源有偿使用和生态补偿机制,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

——建立生态文明考核评价制度。将生态文明建设与新型城镇化有机结合,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入新型城镇化考核评价体系,完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

——健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对森林、山岭、荒地等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。坚定不移实施主体功能区规划,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制。

——建立国土空间开发保护制度。按照区域主体功能定位,加快完善城镇化地区、农产品主产区、重点生态功能区的空间开发管控制度,实施差别化财政、投资、产业、土地、人口、环境、考核等政策。把严格保护耕地、节约集约用地作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素,完善相关评价和考核办法。

——完善生态补偿和资源有偿使用制度。积极落实国家和省部署和要求,按照资源有偿使用的要求,健全取水许可、矿山生态恢复治理保证金等资源管理制度和能源、水、土地节约集约使用制度。建全生态补偿机制,加大对重点生态功能区补偿力度,推进建立鄱阳湖流域生态补偿机制。加快自然资源及其产品价格改革,建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。

——建立资源环境产权交易机制。对资源环境产权进行明确界定,建立完整的资源环境产权制度。发展环保市场,推行适当的资源环境产权交易制度,建立健全交易平台和中介服务体系,实现资源环境的合理配置。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理。

——完善严格的环境监管制度。建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。建立和完善严格监督所有污染物排放的环境保护管理制度。加大环境执法力度,制定突发环境事件调查处理办法,建立区域间环境联防联控机制,健全生态环境保护责任追究制度和生态破坏、环境损害赔偿制度。完善环境治理和生态修复制度。鼓励企业积极申报我省环境污染强制责任保险试点。

——实行最严格的源头保护制度。强化科学治理,推广适用技术,严守生态保护红线,实行最严格的源头保护制度。以重点区域和关键领域为抓手,实施重大战略性生态工程。加快推进再生资源循环经济产业园建设。扎实推进重金属污染、工矿污染和农业面源污染综合防治。支持德兴、万年资源型城市转型发展,支持鄱阳内珠湖列入全国优质湖泊生态环境保护项目。

第三十二章  创新行政区划管理体制

科学规划和调整现有行政区划管理,拓展城镇发展空间,增强城镇能级及辐射能力,实现城镇的规模效益和区域空间整合,提速新型城镇化发展。

——积极探索扩权强镇管理模式。积极跟进国家政策,按照城市设置与简化行政机构联动原则,支持若干有条件的中心镇开展小城市培育试点。实施扩权强镇改革,赋予重点镇部分县级经济和社会管理权限。加大各级政府财政资金投入,重点扶持中心镇基础设施和公共服务设施建设。探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量相挂钩的供地政策,城乡建设用地增减挂周转指标50%以上用于重点镇建设。强化重点镇产业支撑,发挥资源禀赋和特色优势,培育一批各具特色的经济强镇。

——适时推进行政区划调整。适时启动上饶县撤县设区工作。鼓励具备条件的乡撤乡设镇及乡镇改设为街道办事处。重点推进建制镇所在地以及其周边地区村改居工作,增加镇区人口规模。

第三十三章  完善区域协作机制

——深化赣东北区域协作。立足资源优势和产业基础,坚持错位发展原则,进一步优化区域产业结构,加快构建“一极两都”开放开发格局。依托优势旅游资源,加强赣东北旅游的整体开发和推广,加快形成以三清山、龙虎山、景德镇、婺源、铅山、龟峰、神农源、鄱阳湖湿地公园为重点的赣东北旅游圈,提高景区间通达能力和服务水平。强化区域农业产供销合作,加强资源整合和品牌塑造,着力打造优质农产品供应基地。依托信江河谷城镇群,以沪昆线为轴线,信江河谷为廊道,加快推进与鹰潭相向发展,以杭瑞、德上高速为通道,加快推进与景德镇相向发展,做大赣东北城镇群。

——扩大与东部沿海合作。探索建立与东部沿海重点城市长期稳定的沟通与协调机制,加快推进赣浙闽皖开放合作区建设,积极争取为泛长三角联席会议成员城市。扩大行业组织和企业联合会间的交流合作,重点加强科教人文合资、合智、合作,鼓励开展联合办学、办校、办医。着力破解阻碍人才流动的体制机制,研究建立有利于人才交流的户籍、住房、人事管理和社会保险转移制度,推动高精尖人才柔性流动。


第十篇  强化规划实施保障

本规划由中共上饶市委、上饶市人民政府有关部门和各级地方政府组织实施。各地各部门要强化全局意识,攻坚克难、开拓创新,确保规划目标和任务如期完成。

第三十四章  加强组织领导

建立健全城镇化工作机构和协调机制,合理确定市政府与区(县)政府职责。市政府根据本规划提出的目标和任务,统筹重大政策的研究和制定,协调解决全市城镇化发展中的重大问题。各县(市、区)政府要建立健全工作机制,全面贯彻落实新型城镇化规划,因地制宜地研究制定符合本地实际的具体城镇化发展规划和行动计划。市直有关部门要切实履行职责,制定并完善配套政策与措施。大力培养使用一批专家型城市管理干部,提高城镇化管理水平。

第三十五章  强化政策统筹

统一协调财政资金、用地指标、管理体制和资源配置等方面政策,建立激励和管控并举的政策体系。加强各部门间政策制定和实施的协调配合,推动各方面政策和改革举措形成合力、落到实处。城乡、土地利用、交通等规划等要落实本规划要求,其他专项规划要加强与本规划的衔接协调。各级财政要设立新型城镇化引导资金,逐步加大对城镇化工作的支持力度。

第三十六章  推进开放创新

依托赣东北开放合作平台,加强与东部沿海发达省份在城镇化战略、城市规划、城市基础设施建设和管理,以及公共服务体系等方面的交流,开展多形式、多领域的务实合作。市政府在全市范围选择不同类型的市(区)、小城镇,开展人口市民化、城镇化投融资、创新行政管理等改革试点,积极探索、总结新型城镇化发展经验。

第三十七章  健全监测评估

健全城镇化发展绩效评估与行政问责制度,建立完善激励考核机制,加快制定城镇化发展监测评估体系,实施动态监测与跟踪分析。加强城镇化统计工作,建立健全统计监测指标体系和统计综合评价指标体系,规范统计口径、统计标准和统计制度方法,定期发布城镇化发展报告,开展规划中期评估与专项监测,推动本规划顺利实施。


 

 

 


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