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上饶市2013年国土资源工作要点

信息索引号 E00150/2013-00002 发文机关 市国土资源局 文 号 饶国土资字[2013]46号
主题分类 组配分类 工作计划 成文日期 2013-03-12

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。全市国土资源工作总体思路是:坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕市委、市政府“建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市”的奋斗目标,以破解两难、服务发展为主线,以服务群众、服务基层为载体,主动服务,规范管理,条块协调,廉政勤政,加快构建国土资源管理的新机制、新格局和新秩序,推进全市国土资源工作上水平上台阶,为上饶经济社会持续健康较快发展作出新的更大贡献。

 

 

 

一、坚持服务群众、服务基层,打造国土资源管理新亮点

 

 

 

1、进一步推动亮点创建工作。科学统筹业务中的重点工作与一般性工作,继续把“一县(市、区)局一亮点”创建工作作为国土资源管理突破瓶颈、驱动创新的重要抓手,做到年初方案目标明确、年中措施切实有效、年终成效扎实显著,不断完善创建模式和工作举措,在规范农民建房管理、项目建设、试点探索等方面打造一批在全省乃至全国有影响的亮点工作、精品工程,形成以点带面的示范效应,推动国土资源工作出特色、出成效,出经验。

 

 

 

 2、加强农民建房用地管理。组织各县局对各乡镇村3-5年由于人口自然增减以及人口迁移产生的宅基地使用变化开展摸底调查。抓住城乡建设用地增减挂钩试点和丘缓坡未利用地开发试点两个载体,依据土地利用总体规划、村镇建设规划两大规划,引导农民建房向集镇和中心村聚集,促进小城镇发展。积极探索农村集体土地使用权流转试点,推进农村土地管理制度改革。加大对农民建房乱收费的整治力度,严禁乱收费、乱罚款等违规行为,切实减轻农民负担。继续加大对农民未批先建、多围多占等违法用地行为的执法监察力度。

 

 

 

3、进一步推进基层国土资源所建设。大力推进以“六个一”为重点内容的基层国土资源所硬件标准化建设。加强基层干部的教育培训,组织开展以“17张台帐怎么填、基层国土怎么管”为主题的培训活动,充分发挥市局印制的17张业务规范性台帐的基础性作用,进一步促进乡镇所在耕地保护、宅基地审批初核、土地巡查、地质灾害防治、纠纷调处以及信访维稳等方面的作用、作为。进一步理顺基层党组织隶属关系,扩大基层党组织覆盖面。

 

 

 

4、加强地质灾害防治工作。继续开展地质灾害防治知识宣传培训“进万家”活动,广泛宣传地灾防治知识,普及自救、互救常识,提高公众防灾、避灾、减灾能力。加强汛期地灾监测与防范,严格抓好“排查、值班、速报、预警、督查”等工作落实。加强对地灾隐患点的分级管理、建档销号管理。大力推进地质灾害治理项目的实施工作,通过结合扶贫移民、生态移民等政策加快组织开展避灾移民搬迁工作,并抓好对移民搬迁安置用地的保障工作。

 

 

 

5、抓好征地和信访工作。严格落实国家征地政策、标准,认真执行“两公告一登记”程序,做到依法征地、和谐征地、平安征地。积极探索货币安置、就业安置、社保安置和留地安置等多种方式相结合的征地补偿安置模式,切实维护被征地农民的切身利益。积极开展信访化解工作,重点实施领导干部接访下访、及时就地化解信访问题、畅通信访渠道、推进长效机制建设,进一步完善来信来访“五个一”的工作措施,加大与地方政府、有关部门的协调联动,形成工作合力,努力实现赴部非正常信访量、赴省重复集体访量、信访总量“三下降”,初信初访一次性办结率、重信重访化解率、信访积案停访率“三提高”目标。

 

 

 

二、深化八条途径,做好用地保障,优化国土开发格局

 

 

 

6、充分保障建设用地。增强服务发展的敏锐性和主动性,按照市委、市政府推进新型工业、新型城镇化和“八个全力支持”的重大战略要求,进一步完善年度新增建设用地计划分配、使用、奖惩机制,坚持计划突出保重点、保急需,对省和市重大基础设施、民生工程和新兴产业等用地优先保障,保障性住房用地应保尽保。充分用好八条途径,形成强劲有效的制度供给、路径供给,破解用地瓶颈问题。进一步加强城乡建设用地增减挂钩试点项目管理,加快推动低丘缓坡荒滩等未利用地开发试点在全市铺开。进一步简化程序、提高效能,加强对建设用地预审、报批等行政服务事项实时跟踪指导,切实提高服务效率。

 

 

 

7、加强土地市场调控。根据国家关于房地产调控等政策和本市实际,科学编制国有建设用地供应计划和房地产用地供应计划,确保住宅用地供应面积不低于前五年平均数,确保“三类住房”用地占全市住房供应总量的70%以上,对“三房合一”、“租售并举”等保障性住房用地实行应保尽保。加强土地使用权网上交易管理,推进市场化运作。加强储备土地管理,合理确定土地储备规模和结构,加大收储土地前期开发管理和管护力度,所有储备土地信息要统一录入土地市场动态监测与监管系统,规范土地储备融资行为。

 

 

 

8、推进节约集约用地。根据市政府《关于贯彻<江西省人民政府关于进一步提高城乡建设用地利用率和供应率的通知>的意见》,着力提高供地率和利用效率。对已批土地要加快征收,形成供地条件,对难以征迁的土地灵活采取区位调整等方式尽快盘活。抓好土地供后监管,进一步加强对闲置土地、低效利用土地的集中清理工作,挖掘建设用地潜力。加大申报开发区(工业园区)调区扩园力度,促进城镇用地、开发区(工业园区)用地质量和效益双提升。

 

 

 

三、严格耕地保护,加强项目建设,守住耕地红线

 

 

 

 9、完善耕地保护共同责任机制。逐级分解下达并严格落实耕地保护责任目标,强化对县市政府耕地保护责任目标履行情况的考核评价。做好国家对2012年度耕地保护责任目标履行情况中期考核的迎检工作。全面完成永久基本农田划定工作。积极探索耕地保护激励机制。加强耕地占补平衡管理,继续完善属地占补平衡、分利不分指标、分级入库储备等工作机制,严格规范耕地占补平衡指标调剂行为,实行指标台帐式管理。

 

 

 

10、推进建设型耕地保护工作。编制完成全市土地整治专项规划,科学合理安排土地整治的规模、时序和布局。加强对土地开发、复垦、整理项目的监督指导,保证建设进度、工程质量、全程管理的整体提升,完成全市1.54万亩土地开发复垦补充耕地任务,确保全市耕地面积不减少、质量有提高。加快推进2010-2012年度农村土地整治示范项目建设,采取倒排时间表、定期督导等方式,保证按时按质完成建设任务,在6月底前全面完工并通过部级验收,同时以农村土地整治项目为平台大力推进高标准基本农田建设。加大对未利用地、低效园地、残次林地等耕地后备资源的摸底查找力度,挖掘后备潜力,加强60亩以下开发项目监管,抓好后续管护,落实耕作主体,突出生态效益。

 

 

 

四、推进地质找矿,转化资源优势,助推矿业经济发展

 

 

 

11、大力实施找矿突破战略行动。落实“找矿突破战略行动纲要”,加快建立“公益先行,商业跟进,基金衔接,整装勘查,快速突破”的找矿机制,积极帮助驻饶地勘单位争取中央、省级地勘基金项目,重点开展东乡—德兴地区铜金矿国家级整装勘查区找矿和危机矿山外围、深部找矿,实施页岩气、地热资源等新型能源的勘查开发。拉动社会资金投入,引导资本与技术紧密结合,加快全市地质找矿工作进程,确保全面完成“358”第一阶段目标。

 

 

 

12、加大矿产资源开发利用管理。进一步规范全市矿产资源储量评审、备案管理办法,加强对矿产资源补偿费征收管理。稳妥推进2012-2013年度矿产资源动态检测工作。加强矿业权有偿处置力度,按期完成煤矿采矿权有偿处置,推进矿业权设置方案编制。做好矿业权转让审批权限的下放承接,进一步规范矿业权出让转让制度。加强特定矿种开采总量控制。按照全省统一部署,依法取缔和关闭各类金属非金属矿山尤其是小矿山,提高安全生产水平和安全保障能力。待《江西省绿色矿山建设规划》编制完成后,编制我市规划,加快推动绿色矿山建设,推动矿山环境治理、生态恢复保证金存储、矿山地质环境保护与治理方案编制。

 

 

 

五、加强测绘管理,提升保障能力,推进测绘地理信息产业发展

 

 

 

13、强化基础业务建设。完善县(市)测绘地理信息行政管理体制,强化工作职能。进一步抓好基础测绘“十二五”规划实施,推进大比例尺地形图新测和更新。抓好数字上饶”地理空间框架项目建设并通过验收,加快推进数字城市成果应用,推进“天地图·上饶”市级节点建设,加快婺源等县级数字城市地理空间框架建设。促进地理信息资源广泛应用,强化测绘成果管理,加大测量标志保护巡查。加大测绘地理信息统一监管,依法查处各类测绘违法违规案件。按照国家统一部署,开展地理国情普查工作。

 

 

 

14、促进地理信息产业发展。按照《江西省促进地理信息产业发展规划》(2013-2020年)要求,积极引进和培育若干地理信息产业龙头企业和一批充满活力的中小型企业,构建涵盖装备制造、软件研发、系统集成和地理信息获取、处理、应用、服务的完整产业链。加强与省级地理信息产业园的合作联动,促进上饶地理信息产业发展。

 

 

 

六、加强执法监察,促进依法行政,提高执法监管能力

 

 

 

15、做好政策法规和行政服务工作。进一步促进行政决策的程序与效率,积极优化行政许可、审批办理流程,对行政许可事项依法提出合理化建议,保障依法依规。积极推进国土资源行政复议、行政调解和听证等工作,有效预防和化解涉国土资源争议和纠纷。积极推进“六五”普法教育,增强全社会依法治国、依法办事的意识。积极开展“四级联创齐争、打造满意窗口”活动,严格按照法定时限和承诺时限受理行政许可和审批事项,以热情饱满的工作作风和优质高效工作效率,树立良好的部门形象和行业精神。

 

 

 

16、加大国土资源执法监察力度。总结土地例行督察工作经验,做好2012年度土地矿产卫片执法检查工作。按照“预防为主、事前防范、事中监督和事后查处相结合”的原则加强国土资源动态巡查工作,完善动态巡查责任制。探索扩大案件信息来源新渠道,构建案源发现反馈新机制。完善土地联合执法和共同责任协调机制,加大违反土地利用和矿产资源利用规划、乱占滥用耕地特别是基本农田、无证采矿、超层越界开采等违法行为的查处力度。

 

 

 

七、夯实基础,推进国土资源工作全面上台阶

 

 

 

17、加快推进农村“三权”登记发证工作。尽快完成集体土地所有权确权登记发证任务,3月底前完成数据库和信息系统建设,4月底前完成成果县级初检和市级复检,520日前完成省级验收。积极推进集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作,确保按时完成工作任务。推进宗地统一编码工作,年底前完成宗地统一代码编制和转换。

 

 

 

18、做好年度土地变更调查工作。完善日常地籍变更与土地卫片执法检查挂钩衔接机制,按照“日常变更、部门协同、实事求是、应变尽变”的原则,做好土地变更台帐。准确把握地类预变更工作时序,确保10月底前完成资料图件上报,避免因未及时记录和报备导致年度统一时点变更中不予确认、土地卫片疑似图斑增加的情况。

 

 

 

19、推进国土资源信息化工作。依托办公自动化系统,全面推广电子公文、无纸化办公,实现行政审批、文件资料网络传输和网上办理。各县(市、局要完成办公自动化系统建设上下无缝对接,开展网上联审、网上报批,切实提高工作效率。开展“一张图”建设,整合规范各类业务数据,加强“一张图”在国土资源业务中的应用。开展国土资源综合监管平台建设,展示国土资源管理的工作成果,辅助决策。加强全市国土资源网站群建设,加大政务公开力度。

 

 

 

20、做好宣传报道工作。坚持精简高效的原则,精简各类宣传报道数量、篇幅,提升宣传品质和层次。突出国土资源特色,充分利用广播、电视、网络、报纸、杂志等主流媒体和条幅、版画、标语、宣传册等宣传手段,加大对4·22地球日、6·25全国土地日、5·12防灾减灾日、8·29测绘法宣传日等涉及国土资源工作重大节日的集中宣传报道。

 

 

 

21、做好扶贫、综治和节能减排工作。继续以国土资源项目为抓手,充分发挥部门优势为扶贫点提供政策、资金支持,改善当地交通条件、耕作条件、村容村貌和文化教育,为群众办实事、解难事,解决群众切身问题,让扶贫点群众走上致富路。加强局内部管理,构建“平安国土”。做好节能减排工作,建设节约型机关,实现国土资源可持续发展。

 

 

 

八、推进党风廉政建设,提升干部队伍能力水平

 

 

 

22、切实加强党风廉政和作风建设。严格落实党风廉政建设责任制,层层细化分解党风廉政建设目标责任,形成全局上下齐抓共管的局面。强化纪检监察部门的监督作用,加强对“批、供、用、补、查”薄弱环节和敏感部位的廉政风险防范。加强廉政教育力度,保持廉政教育常态化、多元化、系统化,打造国土资源廉政文化氛围。认真贯彻落实中央八项规定,切实改进工作作风,严格执行预算管理,控制三公经费,厉行勤俭节约。严肃查办各类贪污腐败、失职渎职和严重损害群众利益的案件,严肃处理领导干部亲属开办、经营涉及土地开发整理项目、矿山企业、评估中介等涉及国土资源方面经商行为

 

 

 

23、切实加强干部队伍建设。扎实推进“五好班子”创建工作,形成“和而不同”的干事氛围。完善党组中心组学习制度,完善以“德能勤绩廉”全方位能力为考核内容的干部考核评价机制,着力提高领导干部的理解力、执行力、操作力。进一步深化干部人事制度改革,建立健全一整套的干部公开选拔、竞争上岗、干部交流等用人新机制,提高选人用人公信度,积极推进干部交流轮岗制度,探索上下交流、横向交流、内外交流、岗位交流相结合的干部交流新机制,优化领导班子和干部队伍结构。加大土地、矿产、测绘、财会、计算机等紧缺性专业人才的招录工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

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