上饶市城管局贯彻落实生态环境部约谈

反馈问题整改方案

鄱阳县、余干县、德兴市、铅山县城管局，市环卫处：

为切实做好生态环境部约谈反馈我市垃圾填埋场环保问题整改落实，解决我市突出生态环境问题，确保问题改到位、改彻底，持续改善我市环境质量，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”战略思想及视察江西重要讲话精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持依法治污、科学治污、精准治污，统筹生态环境保护与做好常态化疫情防控，采取有力措施确保生态环境部约谈反馈问题整改到位。

二、整改原则

（一）压实责任、齐抓共管。压紧压实“职能部门”责任，严格落实“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”要求，形成“属地管理、领域分工、逐级负责、协同推进”的工作格局。

（二）突出重点，迅速整改。将生态环境部约谈反馈的3个方面问题逐一细化整改措施，逐一明确整改责任、整改时限，实施精准整改，防止简单的“一刀切”式整改。各责任单位严格对照方案，迅速行动，落实要求，标本兼治，及时办结销号。

（三）举一反三，全面整改。举一反三，全面排查解决本区域、本领域、本行业存在的关联性、衍生性、风险性问题，不断提高发现问题的能力，持续增强解决问题的实效，做到具体问题整改不到位不放过，没有举一反三整改的不放过，环保长效机制建设不落实不放过，确保问题整改全覆盖、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效。

（四）统筹兼顾，有序整改。根据问题性质和整改要求，采取相应的整改措施。能够立即解决的，立行立改、限时解决；需要阶段推进的，立即着手，抓紧整改，稳步推进，确保在规定时限内取得阶段性成果；需要长期整改的，按照整改方案持续发力推进，保证整改工作有序有力有效开展。

（五）立足长远，科学整改。以生态环境部约谈反馈问题整改为契机，加快补齐我市生活垃圾处理终端生态环境短板，建立提升环保监管水平、推动环境治理、改进工作作风的长效机制。坚持在保护中发展，在发展中保护，以环保整改推动转型，以工作成效检验整改，努力实现环境保护和经济发展相得益彰。

三、主要目标

按照约谈会议要求，将生态环境部约谈反馈清单中涉及我市生活垃圾处理填埋场环保问题全部整改到位，切实解决整改工作不严不实、环境监管不到位等问题；举一反三，全面整改城镇生活垃圾处理设施生态环境问题；层层压实责任，完善环保工作机制，持续巩固提升全市生态环境质量。

四、整改措施

（一）切实提高政治站位。各地要切实把思想认识统一到习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要讲话和指示批示精神上来，统一到党中央、国务院和生态环境部有关决策部署上来，深刻认识长江经济带生态环境严峻形势，充分认识保护和修复长江生态环境的极端重要性，坚决扛起“共抓大保护”政治责任，全力落实生态环境部约谈反馈问题整改。

（二）对症施策系统推进。针对生态环境部约谈反馈问题的3个方面问题，明确整改目标、整改措施、责任单位、责任人、整改时限，形成《整改措施清单》（附后），严格对单整改。有关地方要按照本整改方案要求，进一步细化整改措施，压实责任单位和责任人，形成系统整改推进体系。

（三）加大整改调度督导力度。建立每周调度机制，各整改责任单位于每周第5个工作日前，将上月的整改情况报送市城管局环卫科，重要情况随时报送。建立整改通报机制，紧盯问题整改，狠抓负面典型，对拖延、敷衍、整改不力的责任单位和责任人，及时予以通报批评和工作约谈，适时对整改情况进行通报各地政府。建立跟踪督办机制，采取灵活的督导方式，组织专项督导，以严格的督导推动问题整改。

五、保障措施

（一）加强组织协调。成立上饶市城管局生态环境部约谈反馈问题整改工作领导小组，由市城管局主要负责人任组长，分管副局长和市环卫处、各地城管局主要负责同志任副组长，市局环卫科、市环卫处，鄱阳、余干、铅山、婺源等个县（市、区）分管环卫负责同志为成员（具体名单附后）。领导小组下设办公室、专项整改工作组和督查问责工作组。领导小组办公室设在市城管局，负责整改工作的总协调。有关县、企业要成立相应问题整改工作领导小组，确保整改工作落实落细见效。

（二）强化整改责任。各地城管是本地本部门整改工作的责任主体，主要负责人是第一责任人。“一把手”要亲力亲为，坚持以上率下，将责任分解到岗、具体到人，逐级落实责任，层层传导压力。

（三）加大宣传力度。运用报刊媒体网络平台，及时跟踪报道整改落实情况，充分发挥公众和新闻媒体等社会力量的监督作用，形成全社会共同关注参与的良好氛围。强化信息公开，及时向社会公开整改有关情况，主动接受监督。

附件：1.生态环境部约谈反馈问题整改措施清单

2.上饶市城管局对生态环境部约谈反馈问题整改工作领导小组组成人员名单

上饶市城市管理局

2021年3月4日

附件1：

生态环境部约谈反馈问题整改措施清单

一、整改工作不到位

1.作为上饶市生活垃圾专项整治工作牵头单位，上饶市城市管理局推进整改不力，仅以下发“月度考核通报”的方式，督促风顺生活垃圾填埋场整治渗滤液渗漏和雨污合流问题，不动真碰硬，渗滤液通过雨水管网外排问题长期未解决。

整改目标：确保风顺垃圾填埋场运行稳定，彻底消除风顺垃圾填埋场生态环境风险。

整改措施：

（1）彻底解决“长期超负荷运行”问题。2020年11月15日，市中心城区生活垃圾焚烧发电厂点火运行，原风顺生活垃圾处理有限公司所属服务区域生活垃圾已运至焚烧发电厂处理，11月15日以后风顺公司已没有生活垃圾进场，填埋区作业面已全部覆膜，长期超负荷运行问题得到彻底解决；

（2）完成所有填埋区膜覆盖工作，对覆盖膜破损处修补、老化膜更换，做好雨污分流；

（3）由上饶华赣城投环境公司对风顺公司所有库区周边截洪沟进行全面整修、清淤，确保排水畅通。增设收集井或收集池并安装泵及管道，配套自动控制系统将初期雨水抽至调节池，防止填埋区表面少量遗撒的垃圾及有机细颗粒灰尘产生的污水进入雨水导排系统；

（4）由江西盖亚环保科技公司负责对调节池、应急池清淤扩容膜修复工作，在池底增设排泥设施后，进行池底防渗膜破损检测，发现破损及时修补，避免后期进水后发生渗漏。改善调节池、应急池因低膜破损导致渗滤液渗漏到雨水排放口和污染地下水问题；

（5）针对风顺生活垃圾处理有限公司渗滤液处理设施运行不正常问题，责成其母公司—北京首创环境控股有限公司抓紧解决，同时聘请中国环科院水所专家组现场指导，提出切实可行的技术解决方案，确保渗滤液处理站提标改造系统持续稳定运行；

（6）安排专职人员24小时驻场监管，确保上述整改工作落实到位。

整改时限：2021年4月底前完成。

责任单位：市城管局

责任人：市城管局主要负责同志

二、全面排查不彻底

2.上饶市城市管理局以日常业务工作方案替代全市城镇生活垃圾专项整治方案，未对全市生活垃圾填埋场环境污染问题开展全面排查，对县级生活垃圾填埋场整改工作不清楚、不过问、不调度，压力传导缺失，导致部分生活垃圾填埋场生态环境问题长期得不到解决。

整改目标：建立健全全市垃圾填埋场环境问题专项督查排查机制，实现生活垃圾焚烧全覆盖、所有垃圾填埋场完成封场，彻底消除全市生活垃圾填埋场生态环境风险。

整改措施：

（1）建立健全全市垃圾填埋场环境问题专项督查排查机制，在1月9日至10日和2月21日至24日对全市垃圾填埋场环境问题专项排查、督查的基础上，做到每月组织开展全市垃圾填埋场环境问题专项督查，每月汇总、研判问题整改进展情况；

（2）在已有5个生活垃圾焚烧发电厂建成运营的基础上，推进鄱阳县、婺源县生活垃圾焚烧发电厂于3月底前点火正式运行，从而在全省率先实现生活垃圾焚烧处理利用全市全覆盖；

（3）督促全市各县（市、区）9个生活垃圾填埋场全部封场处理，同时加强渗滤液收集，确保渗滤液经处理后达标排放。

整改时限：2021年12月底

责任单位：市城管局

责任人：市城管局主要负责同志

3.鄱阳县生活垃圾填埋场环境污染问题突出。

整改目标：确保鄱阳县生活垃圾填埋场运行稳定，彻底消除生态环境风险。

整改措施：

（1）严格考核监管。建立监管考核机制，完善《生活垃圾无害化填埋运营绩效考核实施办法》，加大处罚力度，加强督查考核；县城管局增派5名工作人员进场进行日常监管，加强监管力度。

（2）完善基础设施。由原设计施工单位现场勘察设计，对地下水收集池加固坝体，并在现有土质坝体外部浇筑高3.8米、宽1米混凝土挡水墙，更换地下收集池防渗膜，防止渗漏，杜绝垃圾渗滤液外渗风险。修补、增设沟渠，对截洪沟进行疏通、修正、完善，实现雨污彻底分流。

（3）规范作业操作。调整垃圾场作业方式，进行分区，分单元作业，按照要求采取边填埋边覆盖，确保作业面垃圾不允许大量外露；坚持打药除臭，减少空气污染，减少异味散发；对作业其它区域进行覆盖，做到边倾倒边覆盖；对除臭塔（废水深化池的废气除臭）定期更换活性炭，及时添加片碱；加强监管，确保污染防治设施正常运行，同时聘请第三方对排放的废气进行监测，并出具检测报告，确保废气达标排放。

（4）做好终结封场工作。对老库区垃圾堆体整形，平整沟渠，使渗滤液全部收集至地下水收集池；对目前破损临时封场膜先行全部更换，确保不外露；聘请专业公司制定终结封场方案，抓紧完成封场工作。

整改时限：（1）—（3）项2021年4月底前完成，（4）项2021年12月底前完成。

责任单位：鄱阳县委、县政府

责任人：鄱阳县委、县政府主要负责同志

4.余干县生活垃圾填埋场环境污染问题突出。

整改目标：确保余干县生活垃圾填埋场运行稳定，彻底消除生态环境风险。

整改措施：

（1）加强日常管理。对垃圾作业机械日常所需的机油、油桶，以及废弃的空桶等，责令运营单位全部进行有效收集，并按规范和安全要求做好防护措施；对进场道路扬尘及时进行清扫和冲洗，安排一名保洁员专门负责进场道路的日常清扫保洁工作，同时与中航环卫公司合作，定期安排对道路进行洒水降尘、路面冲洗处理；对部分仍裸露的生活垃圾通过机械推平、碾压、覆土等方式进行重新覆盖；严格控制工业垃圾进入生活垃圾填埋场进行处理；

（2）规范操作运营。定期开展业务学习，加强对填埋作业人员的日常操作规范程序指导；督促运维方定期进行业务知识培训，不断提高业务技能,做到渗滤液处理设备运行稳定，渗滤液经处理后达标排放；

（3）完善雨污分流。对仍在使用的垃圾填埋作业面，实施雨污分流改造；对已完成雨污分流导排的库区重新进行排查，确保雨污分流到位，避免渗滤液外泄；

（4）严格考核监管。制定《余干县生活垃圾卫生填埋场运营绩效考核实施办法》《余干县生活垃圾填埋场监督管理办法》，委托第三方监管单位定期和不定期对日常运营情况进行考核，对不符合作业规范和达不到要求的进行处罚。

（5）聘请专业公司制定终结封场方案，抓紧完成封场工作。

整改时限：（1）—（4）项2021年4月底前完成，第（5）项2021年12月底前完成。

责任单位：余干县委、县政府

责任人：余干县委、县政府主要负责同志

5.铅山县生活垃圾填埋场环境污染问题突出。

整改目标：彻底消除铅山县生活垃圾填埋场生态环境风险。

整改措施：

（1）消除渗滤液外泄风险。从2021年1月1日起，已全面实施垃圾焚烧处理，生活垃圾填埋场不再接受生活垃圾进场，从源头减少了渗滤液产生；已请专业设计单位设计，对填埋库区北面实施钢筋砼坝体浇筑，从源头上杜绝库区垃圾渗滤液外溢；已聘请有资质的单位完成填埋库区雨污分流施工设计，通过对填埋库区实行全覆盖、垃圾堆体实施平整并进行膜覆盖等措施，杜绝雨水进入垃圾堆体。

（2）增加渗滤液处理能力。已对原日处理100吨的渗滤液处理设备进行了全面检修和更换，目前每日保底处理渗滤液35吨左右；已租赁规模为日处理300吨（出水）的应急处理设备，目前正在进行设备安装调试，待正常运行后，每月可保底处理渗滤液9000吨以上；

（3）加强监管，严格考核。已安排专门人员驻场监管，监督运维公司严格按照合同要求，配齐配强专业技术人员，确保在规定的时间内完成上述整改任务。已修改《铅山县农村垃圾城乡一体化处理服务合同书》内的督查考核办法，增加对垃圾填埋场的渗滤液处理量的监管，加强督查考核；同时聘请第三方检测机构，加强渗滤液原水和填埋场周边环境的检测。

（4）聘请专业公司制定终结封场方案，抓紧完成封场工作。

整改时限：（1）—（3）项2021年4月底前完成，第（4）项2021年12月底前完成。

责任单位：铅山县委、县政府

责任人：铅山县委、县政府主要负责同志

6.婺源县生活垃圾填埋场环境污染问题突出。

整改目标：确保婺源县生活垃圾填埋场运行稳定，彻底消除生态环境风险。

整改措施：

（1）已委托具有资质的江西省煤矿设计院编制县生活垃圾填埋场环保整改工程方案，迅速开展整改工作。通过对垃圾堆体进行整形、覆土覆膜、截洪沟清淤修复等，实现填埋库区雨污分流，从源头减少渗滤液的产生并消除渗滤液外泄的风险；及时对库区填埋气体及调节池气体进行收集处理，防止污染环境及避免发生沼气爆炸的风险；改造渗滤液防渗漏收集池，若有渗漏能及时回抽渗漏的污水至调节池处理，避免污染环境；改造有毒有害垃圾储藏间，将分拣出的少量工业垃圾进行临时存储，并及时委托有资质的第三方进行转运处置；计划新增一套日处理100吨的渗滤液应急处理设备，增大渗滤液处理规模，确保渗滤液经处理后达标排放。

（2）委托南昌至辰服务有限公司进行垃圾填埋场竣工环保验收工作，待三月底完成库区填埋气体和调节池气体的收集处理后，四月份进行专家评审，彻底完成竣工环保验收；

（3）加强运行管理。强化填埋库区及场区周边环境除臭消杀，防止空气污染；规范垃圾转运处理工作，减少转运产生的环境风险；聘请第三方检测机构定期对渗滤液出水排口及填埋场周边环境进行检测；

（4）加快推进垃圾填埋场封场处理，聘请专业公司制定终结封场方案，抓紧完成封场工作。

整改时限：（1）—（3）项2021年4月底前完成。第（4）项2021年12月底前完成。

责任单位：婺源县委、县政府

责任人：婺源县委、县政府主要负责同志

附件2：

上饶市城管局对生态环境部约谈反馈问题整改工作领导小组组成人员名单

为确保高质量整改好生态环境部约谈反馈问题，切实改善我市生态环境质量，经局党组同意，决定成立上饶市城管局生态环境部约谈反馈问题整改工作领导小组，成员名单如下：

组长：刘德年局党组书记、局长

副组长：王青海局党组成员、副局长

朱笋局二级调研员

范建良市环卫处主任

黄启山鄱阳县城管局局长

程平余干县城管局局长

张正樑铅山县城管局局长

李五兆婺源县城管局局长

成员：李后有驻局纪检监察组副组长

徐正国局环卫科科长

夏训泉市环卫处支委

彭兵鄱阳县城管局环卫所所长

周建华余干县城管局环卫所所长

郑新伟铅山县城管局环卫所所长

胡云生婺源县城管局工会主席

杨燕市环卫处综合科科长

缪盛市城管局环卫科科员

刘定辉市环卫处综合科科员

领导小组下设办公室、专项整改工作组和督查问责工作组。

一、办公室

主任：徐正国

副主任：杨燕、缪盛、刘定辉

成员：市城管局、市环卫处、各县城管局等单位工作人员；

（一）负责生态环境部约谈反馈垃圾填埋场问题整改工作的组织协调、调度；

（二）负责建立健全垃圾填埋场问题整改跟踪问效和调度督查机制，制定专项督查计划，扎实提高问题整改工作的质量和成效。

二、督查问责组

组长：李后有

成员：驻局纪检监察组工作人员

（一）对风顺生活垃圾处理有限公司整治不力问题及生态环境部约谈反馈问题严肃依纪依法追责问责；

（二）对出现整改不力、未按要求整改、表面整改、敷衍整改等情形，严肃追究责任单位和责任人的责任。

上饶市城市管理局办公室2021年3月4日印发